河南洛阳市涧西区市场监管局积极探索“诉调对接”维权方式

中国食品安全网讯 （杨伟刚  李凤采） 河南洛阳市涧西区是河南省乃至全国闻名的制造业基地，是洛阳的科技、人口大区。古老涧西，人杰地灵，在这块热土上科研院所、高等院校及大型厂矿林立，“神八”使用的轴承和驰名中外的“东方红”拖拉机就出自涧西。涧西区占地面积90平方公里，人口81万，占全市城区人口的三分之一，民以食为天，对于人口如此众多的大区，食品安全和消费维权便成为市场监管部门的重中之重，尤其是疫情防控期间，食品安全和消费维权对维护社会稳定至关重要重。我们超前思维，大胆尝试，成立了河南省第一家“诉调对接室”。

勇立潮头，大胆创新，完善机制，开创先河

为了更好地保护百姓的食品安全、扎实开展维权工作，为发挥好社会组织在维护安全、矛盾化解中的积极作用，促进消费纠纷多元化解机制建立，涧西区市场监管局大胆创新，勇开维权先河，与涧西区法院密切配合，根据河南省高级人民法院、河南省消费者协会豫高法{2017}155号《关于建立消费纠纷诉调对接工作机制的指导意见》以及{2017}208号《关于成立河南省消费纠纷诉调对接工作机制领导机构》通知精神，多次召开专题会议，就成立河南省第一家“诉调对接室”的相关工作进行了探讨磋商，经过反复的商讨修改，联合建立诉调对接机制和领导小组，先后制定了《关于成立涧西区消费纠纷诉调对接工作机制领导机构的决定》、《关于建立消费纠纷诉调对接工作机制的指导意见》、《关于聘任洛阳市涧西区消费纠纷诉调对接工作室人民调解员的决定》等文件，创新的维权框架已确立，为使消费纠纷矛盾化解更加便捷、灵活、高效夯实了基础。

诉调对接工作的原则和运作模式

河南洛阳市涧西区市场监管局对诉调对接工作极为重视，从硬件入手，提供了三间办公用房，音频、视频、电脑监控等设备一应俱全，仿照法院小型法庭的陈设布局，购买了桌椅，制订了规章制  度，挑选精干人员专职负责“诉调对接室”工作。经过精心准备和前期的对“诉调对接”探索，于2018年5月18日，在涧西区召开启动大会暨揭牌仪式，由河南省消费者协会组织召开全省18个地市消协及新闻媒体、洛阳市消协律师团约200余人参加了揭牌仪式。会上，重点介绍了涧西区市场监管局的做法。

“诉调对接”的三个原则

坚持自愿合法调解原则

尊重消费者和经营者等各方当事人的程序选择权，充分保障当事人依法选择调解或者提起诉讼的权利。

坚持公平公正原则

对待当事人要一视同仁，不偏不倚，调解矛盾时要从法理、事理和情理的角度综合分析，保障当事人双方的合法权益。

坚持高效便民原则

灵活确定调解的时间、地点、方式，尽可能地缩短当事人解决纠纷的时间，降低当事人解决纠纷的成本。

“诉调对接”的运作模式

诉调对接的内容及程序包括诉前对接、诉中对接、调解协议的司法确认、调解协议的申请执行四个阶段。在诉讼前，由消费者协会依法受理消费投诉或者人民法院诉前委派调解的消费纠纷，认真组织调查，依法调解。在诉讼中，承办法官根据案件的具体情况，在征得双方当事人同意后，可以将案件委托消费者协会调解。也可以邀请消费者协会工作人员与法官共同进行调解。调解不成的，人民法院及时裁判。消费纠纷经消费者协会调解，达成协议并依法签订调解协议书的，可申请人民法院对调解协议进行司法确认，对经法院确认有效的调解协议，当事人不履行的可向法院申请执行。

精心组织，周密安排，强力推进

建立督促机构

为促进消费纠纷诉调对接机制的落实，涧西区市场监管局消费者协会与涧西区法院建立督促机构，严格按照要求认真督导落实。

建立“联席会议制度”

双方多次沟通建立了“联席会议制度”，相互通报消费者协会受理消费投诉及人民法院受理消费纠纷诉讼案件情况，探索消费纠纷调处机制的新途径、新方法，做好各项对接工作的落实。

完善“诉调对接室”工作程序

在诉讼服务中设立诉调对接室，负责诉讼与非诉讼渠道消费纠纷处理的相互衔接和处理工作，在实践中探索完善了工作流程。

形式灵活多样

采取多种诉调对接方式，调解地点可以在消费者协会，也可以在人民法院。对于诉调对接法院公开审理的消费纠纷案件，消协调解员可以旁听庭审。

注重实绩，突出实效，“诉调对接”取得突出成效

2019年6月13日，涧西市场监管局与涧西区法院召开涧西区消费者协会消费纠纷诉调对接工作机制推进发布会暨涧西区消费纠纷诉调对接工作室新闻发布会，大河报、洛阳日报等新闻媒体和人民调解员、社区代表参加发布会。发布会上，重点介绍了“诉调工作室”是多层次纠纷解决机制的全新实践，承接了消协和人民法院中涉及消费领域的民事案件的调解工作。在工作中，坚持双向对接，推进消费纠纷诉调无缝衔接。坚持多措并举，促进消费纠纷诉调质效提升。坚持制度保障，确保消费纠纷诉调顺利实施。自成立以来，工作室共受理消费纠纷案件148件，成功调处145件(其中，调处群体性纠纷112件)、撤诉10件，调撤成功率达98%，涉案金额达60余万元，案件平均审理期限缩减近70%。此项工作的顺利开展，标志着洛阳市在先行、先做、探索、推动消费纠纷多元化解决之路方面开拓了新的摸式和路径。

充分发挥消费诉调对接工作室作用，初步形成了“党政领导、综合协调、法院主导、部门联动、社会协同、公众参与、法治保障”的矛盾纠纷多元化解决纠纷新格局，提升涧西区矛盾纠纷多元调解水平，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

存在的问题与不足

诉调对接工作是一项新生事物，虽然《最高人民法院关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》，为诉调对接工作奠定了重要的法律基础，但是，诉调对接工作仍然面临不少难题。

诉调对接的定位问题有待明确

诉调对接当然存在许多优势，但也存在一些不足，它不是解决一切纠纷的万能良药，存在时间长、权威性弱的问题。我们现在仍然处于向法治现代化迈进的过程中，一方面要鼓励当事人通过法律程序解决纠纷，但另一方面又要鼓励当事人通过非诉讼程序，进行解决。

诉调对接缺乏法律制度上的支撑

虽然最高院有关于调解工作的司法解释，但并没有深入涉及诉调对接的内容。如何开展诉调对接，其具体的操作程序、组织架构、诉调对接与其他诉讼程序的关系等均无明确规定。

没有经费保证

诉调对接工作为无偿服务，从社会矛盾大调解中心建设的角度来看，没有经费保障，是很难长期开展的。

对于存在的问题，需要地方政府和上级部门协调反映，切实解决，力促“诉调对接”这一新形式的维权方式生根、开花、结出更加丰硕的果实！

洛阳市涧西区市场监管局也将在市局和区委、区政府的坚强领导下，履职尽责，创新求实，倾心探索更加便捷的维权途径，切实把矛盾纠纷消灭于萌芽状态，为平安洛阳建设作出新的更大的贡献！