南宁市创新信用监管方式 助推市场主体健康发展

2022年以来，南宁市市场监管局持续更新信用监管理念，创新信用监管方式，以信息归集公示、双随机抽查、分级分类监管、信用修复等为抓手，不断深化以信用监管为基础的新型监管机制，助力市场主体信用体系建设，为南宁经济社会高质量发展营造公平有序的市场环境。

强化监管 助推市场主体健康发展

南宁市市场监管局充分运用手机短信、门户网站、微信公众号、抖音号等媒体平台，通过普法宣讲、案例评析、政策解读、开设信用专题课堂、制作并播放信用宣传片等多种形式，对年报、经营异常名录管理、严重违法失信名单管理、信用修复、放心消费等工作进行宣传，进一步提升企业对信用监管工作的知晓度，为市场监管部门开展信用监管工作营造浓厚的社会氛围。

市场主体年报公示是构建以信用为核心的新型市场监管机制的基础性工作。南宁市市场主体年报工作面临着基数大、主体分散、人手紧缺等困难，为做好年报工作，南宁市市场监管局通过召开专题推进会、宣传引导、依法清理长期停业未经营企业、强化督促等举措，圆满完成了2021年度南宁市市场主体年报工作。2021年度南宁市企业年报公示率91.38%，个体工商户年报公示率78.61%，农民专业合作社年报公示率95.12%。

为打破部门间的信息“壁垒”，实现监管信息互联互通，南宁市市场监管局充分发挥牵头作用，积极推进涉企信息统一归集公示。2022年，组织全市37个部门对《南宁市政府部门涉企信息归集目录》进行调整，第三版《目录》已印发，包含行政许可事项192项、行政处罚事项1873项、行政检查事项237项，并督促全市两级政府部门归集公示涉企信息15.3万余条，归集数量稳居全区各地市首位，为相关部门开展行政审批、日常监管提供参考信息，倒逼企业更加重视诚信经营。

为减少对市场主体的打扰，减轻经营者的负担，突出监管的公平性，南宁市市场监管局牵头全市两级356个政府部门系统谋划，统筹推进全市双随机抽查工作。印发《南宁市2022年度“双随机、一公开”监管工作要点》，更新《南宁市部门联合“双随机、一公开”抽查工作实施细则》，组织制定部门联合及单部门随机抽查检查计划，动态调整并正式印发最新版的部门联合及单部门随机抽查事项清单，为全市开展“双随机、一公开”监管工作明确了方向，从制度上进一步保障双随机抽查工作向纵深推进。2022年，全市各部门开展单部门抽查任务1435批次，抽取检查对象27527户次；开展部门联合抽查任务408批次，抽取检查对象3666户次，双随机抽查工作模式更加成熟，对违法失信行为的信用约束力进一步增强。

信用修复是构建信用监管闭环的重要手段。南宁市市场监管局对被列入经营异常名录、严重违法失信名单及受到行政处罚，但符合信用修复情形并提出申请的市场主体加强指导，及时准予并停止在国家企业信用信息公示系统公示相关信息。同时，通过政策宣传、帮扶教育，积极引导符合信用修复条件的失信主体修复信用，使其牢固树立守信、重信意识，达到惩罚和教育相结合的目的，促进市场主体诚信自律，守法经营。2022年，南宁市开展经营异常名录信用修复8.65万户次，严重违法失信名单信用修复106户，行政处罚信息信用修复256条。

倡导诚信 示范创建活动深入开展

2022年以来，南宁市市场监管局通过引导各类经营主体增强诚信经营意识，强化信用监管在消费领域的约束和激励作用，以全面覆盖群众消费热点行业为重点，不断拓展放心消费创建领域，为消费者营造安全放心的消费环境。目前，南宁市有6558家经营主体参加放心消费创建，覆盖商贸流通、交通、金融、家居建材、电子商务、快递、旅游等20多个行业。

2022年5月，南宁市市场监管局牵头南宁市商务局、南宁市个体私营协会、南宁市化妆品协会、广西老龄产业协会向全市实体店倡议开展无理由退货承诺活动。目前，已有18家大型商超、400多个品牌、873家门店积极响应，承诺为消费者提供线下无理由退货服务。

为促进南宁市农贸市场品质提升，南宁市市场监管局结合争创全国文明典范城市、创建国家卫生城市、创建国家食品安全示范城市等活动的相关要求，在全市农贸市场广泛发动开展“放心农贸市场”创建活动。在创建活动中，26家农贸市场被列为重点培育单位，其中3家农贸市场申报2022年“广西放心农贸市场”创建。

开展“守合同重信用”企业公示活动是市场监管部门为规范企业合同行为，引导企业诚信履约、守法经营，推进企业诚信建设的有力举措。南宁市市场监管局引导企业积极参与自治区“守合同重信用”企业公示活动，并结合南宁实际，积极开展市级公示活动，打造出一批重信履约、守法经营的“诚信邕商”品牌。2022年，南宁市申报2021年度广西“守合同重信用”公示企业949户，较2021年申报企业数增长32.7%，最终获评企业844户，较2021年获评企业数增长29.8%；申报2021年度南宁市“守合同重信用”公示企业660户，较2021年申报企业数增长83.3%。

此外，2022年，南宁市积极树立质量标杆，其中11家企业上榜广西质量提升示范企业；推荐24家优秀企业申报第六届自治区主席质量奖，最终南宁辖区获得第六届自治区主席质量奖2家、提名奖1家。

探索创新 推广新型信用监管机制

“舌尖上的安全”一头连着食品生产经营者，一头连着广大百姓的餐桌。南宁市市场监管局结合食品生产经营企业风险特点，从食品类别、经营规模、消费对象等静态风险因素和生产经营条件保持、生产经营过程控制等动态风险因素，将食品生产经营者按风险等级从低到高分为A、B、C、D四个等级，并根据抽查检查、投诉举报、案件查处等监督管理记录实施动态调整。截至2022年底，南宁市获证食品生产企业1494家，其中完成风险分级评定1322家，评定为A级企业563家、B级企业636家、C级企业100家、D级企业23家；因其他原因未予评定172家。在食品经营环节，2022年南宁市共评定A级企业4.6062万家、B级企业1.4528万家、C级企业531家、D级企业951家。

南宁市市场监管局开发“食安八桂监管”App，将已取得食品经营许可证或者小餐饮登记证的餐饮服务提供者按风险等级从低到高划分为A、B、C、D四个等级，针对不同的等级确定不同的检查频次和监管重点。通过评定餐饮服务风险等级，明确餐饮服务食品安全风险点和监管重点，进一步落实监管责任。截至2022年，全市开展餐饮单位和小餐饮风险等级评定6.8392万家，风险分级率达95%。

此外，南宁市市场监管局率先在全区探索制定《南宁市市场监督管理局企业公示信息轻微差错免列入经营异常名录若干措施》，对于企业非主观故意且社会影响较轻的轻微违法行为，采取先行告诫、责令限期整改的方式，指导其自觉纠正违法行为，将信用约束重心从侧重事后列异列严向侧重事前教育引导与事后列异列严相结合转移，最大限度地避免因列入经营异常名录而影响企业的信用记录，以柔性监管助推商事主体发展。2022年，南宁市有9519户市场主体享受免列异政策。（杨玲 马继稳 何正君 李晓）