关注2020世界水日：从法规标准了解包装饮用水

中国食品安全网讯（记者黄伟伟）水是生命的重要组成部分，人体的代谢过程都需要水的参与。人类的生存与发展离不开水，随着人口的增长以及人类文明的进步，家庭用水及工业用水量大大增加，从泉水、井水、河流及湖泊获得的清洁水源无法满足需要，新的供水系统得到开发，市政供水和包装饮用水成为人们主要的饮用水来源。

2020年3月22日是第二十八届“世界水日”，3月22-28日是第三十三届“中国水周”。联合国确定2020年“世界水日”的宣传主题为“Water  and climate  change”(水与气候变化)；我国纪念“世界水日”和“中国水周”活动的宣传主题为“坚持节水优先，建设幸福河湖”。由于某些化学处理、可能的二次污染、管道恶化等原因，市政供水水质口感会发生改变，加上聚对苯二甲酸乙二醇酯（PET）瓶的出现，在安全性基础上，人们开始追求饮用水的口感和便利性，市场需求推动包装饮用水在发达国家和发展中国家稳步增长。

而市场上的包装饮用水，种类名称众多，如天然矿泉水、泉水、天然水、冰川水、纯净水、包装饮用水等。各国对于不同种类包装饮用水的明确和区分，都有自己的法规标准，尤其是饮用天然矿泉水，一般有单独的法规标准。添加矿物质的瓶装水，不止我国独有，国际上多个国家均有相应的产品及分类，添加矿物质的主要目的是用于调节口味。饮用天然矿泉水，由于其天然属性，其从水源保护、源水特性、处理工艺及标签要求等方面国内外既存在差异又有相同之处。发达国家包装水市场相对成熟，其法规标准的制定及执行具有指导性意义，我国标准制定时待解决及思考的问题可以有所借鉴。

国内外包装饮用水分类及相关标准

包装饮用水是指密封于符合食品安全标准和相关规定的包装容器中,可供直接饮用的水，水源可以来源于地表、地下或公共供水系统。按照国家法规，饮用天然矿泉水和其它类别包装饮用水分别由标准GB8537《食品安全国家标准 饮用天然矿泉水》和GB19298《食品安全国家标准包装饮用水》规定其含义及技术性指标。根据GB/T10789《饮料通则》的分类，包装饮用水主要分为饮用天然矿泉水、饮用纯净水和其他类饮用水。其他类饮用水又分为饮用天然泉水、饮用天然水和其它饮用水。企业在实际生产饮用天然矿泉水时，一般用GB8537对产品的原料、感官、理化、污染物和微生物指标进行规定。国家对饮用天然矿泉水的水源有严格要求，根据《饮料生产许可审查细则（2017版）》，饮用天然矿泉水的水源应该有水源评价报告、《采矿许可证》（根据各地政策执行）、水源水质跟踪监测报告。在生产饮用纯净水时一般用GB17323《瓶装饮用纯净水》作为产品的执行标准；在生产其它包装饮用水（如添加矿物质的水）时采用GB19298作为产品的执行标准。市场上存在的饮用天然水和饮用天然泉水，水源为地表水或地下水（非公共供水系统），产品中一般存在部分矿物质及微量元素，不过这部分矿物质及微量元素含量没有对应的国家标准或行业标准，企业一般参考地方标准或自己制定企业标准生产。2018年新修订的《中华人民共和国标准化法》首次明确了团体标准的法律地位，目前饮用天然泉水和饮用天然水的地方标准陆续废除，团体标准开始实施。

国际包装饮用水分类及相关标准

各个国家或组织对包装/瓶装饮用水分类时，总体来看，饮用天然矿泉水有单独的法规标准，其它包装饮用水另有规定。这是由于饮用天然矿泉水源于地下水，无论自然涌出还是钻孔采集，都需要保护水源。在通常情况下，这类水的化学成分、流量、水温等动态指标在天然周期波动范围内相对稳定，只需要保证原水不受污染，进行简单的不改变原水物理化学特性的处理，就能保证消费。为了保证质量一致性，其重点强调保护水不受污染的原始状态而非对水的处理。产品标签上强调了水源点，避免造假，这也是天然矿泉水的卖点之一。而其它包装饮用水的水源可以是公共供水系统的水，也可以是非公共供水系统，比如地表水或地下水。公共供水系统的水进行过集中处理，避免污染。非公共供水系统的水源于自然，主要用于天然水或天然泉水的水源，虽然各国法规规定不得对水源造成任何物理、化学和微生物污染，但实际上由于水源指标不稳定，这类包装饮用水的卫生只能通过改变化学和微生物状况得以保证。

因此，总体来说，形成了两种确保水质的标准体制。一种为通过保护水源而得到的天然卫生的水，经过未改变水的基本物理化学性质的处理，在加工过程应采取确保其不受化学或微生物污染的预防措施。另一种为水源指标不稳定的水，在加工过程中经过工艺处理，确保符感官、理化、微生物标准。

国内外对天然矿泉水的法规要求比较

各国对于饮用天然矿泉水在水源、保护要求、源水特性、要求或允许的水处理及标签要求等方面既有差别也有相似之处。相同之处在于各国的饮用天然矿泉水均来源于地下水，并未受污染，加工时还应按照规定进行使水源免受污染。差异主要存在于生产工艺，虽然各个国家总的原则是不改变水的基本物理化学特性，如曝气、倾析、过滤等方法，主要除去铁、锰、硫、砷等不稳定组分。但对于紫外线消毒（物理法）和臭氧化作用消毒（化学法）各国有不同的规定。中国认为紫外线和臭氧不会改变水的基本物理化学特征，因而允许紫外线处理和臭氧化处理，并且不需要在标签上标明产品的处理工艺。CAC没有专门提到使用紫外线及臭氧化作用的杀菌方法，主要以过滤方法进行除菌，且需要在标签上明示产品的处理工艺。欧盟对天然矿泉水的处理工艺及标签标示规定得更为具体，除了可以使用倾析、过滤和臭氧处理，对于其他不需要成分的分离，经委员会和欧洲食品安全署讨论发布后，可以使用相关的处理过程，并告知主管当局。欧盟禁止使用任何类似用以改变天然矿泉水菌落总数的处理手段，充分保留了天然矿泉水的“天然性”，而日本和韩国规定可以使用热处理进行消毒。美国标准对于产品的处理工艺没有特别规定。

在标签声称方面，各国规定需要在产品标签上标示特征性指标或相关分析成分。例如日本的矿泉水分类方式，分成天然矿泉水和矿泉水，天然矿泉水可以标示“自然”、“天然”，且不允许化学消毒，如臭氧化作用。而矿泉水则可以使用化学消毒，在标签上不允许标示“自然”、“天然”及相关用词。这种细分方式，可以让消费者更清晰的认识矿泉水的实际属性。

我国包装饮用水法规制修订时需要思考和解决的问题

国内添加矿物质的包装水市场份额较大，建议对其给予具体的分类名称，如上提到的日本的矿泉水分类方式，而不仅仅归类于其它包装饮用水。在不违背GB19298“不得以水以外的一种或若干种成分来命名包装饮用水”规定前提下，形象的体现产品生产工艺。进一步促进该品类产品的市场地位。

饮用天然矿泉水由于其“天然”属性及相对较高的价值属性，越来越受消费者青睐，尤其是高端水市场。饮用天然泉水或饮用天然水，由于水源的“天然”属性，颇赢得消费者的好感。但是国家标准并未对这两类水的加工工艺及具体理化指标进行规定，实际生产过程中，部分加工工艺已经使其失去了“天然”属性。建议在国家标准或团体标准制定时，多侧重水源保护规定，确保水源不受污染，并防止污染，同时对加工工艺进行限定，使其符合“天然”的属性。

自2015年5月，《食品安全国家标准包装饮用水》国家标准正式实施，标志着包装饮用水行业原有各地方标准将自然取消，实现相关全国标准统一。包装饮用水的生产工艺统一标准，食品安全得到保障，同时包装饮用水标识的统一，也结束了之前包装饮用水行业以酸碱度、营养物质、小分子水等谣言为噱头的虚假宣传乱象，国家标准的进一步完善，将有利于水行业的良性竞争，也是对消费者饮食健康负责的方式方法。对于消费者来说，任何符合国家标准的包装饮用水都是健康安全的好水，从法规标准角度了解包装饮用水，不造谣不信谣不传谣，共同守护包装饮用水安全健康。