江西用检察力量守护饮用水安全

11月4日，江西省检察院召开主题为“公益诉讼助力饮用水水源地环境保护 ”新闻发布会，通报全省检察机关在饮用水水源地保护方面开展公益诉讼工作的情况，并发布十大典型案例。自2018年8月以来，全省检察机关聚焦饮用水水源地安全，加大监督力度，发出检察建议502件，督促治理饮用水水源保护区214个，督促治理恢复被污染水源地面积2500多亩，整治、关停非法排污口25个，督促关停和整治违法排放污染物的企业和拆除网箱养殖户684个。

开展专项监督 提升办案成效

省检察院在全省范围内部署开展了“五河一湖一江”水环境及饮用水水源保护检察公益诉讼集中监督活动和“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督活动，将饮用水水源地生态保护列为重点领域。针对服务生态文明建设存在担当精神不足、重视程度不够、专项监督成效有差距等问题，省检察院研究制定《关于加强服务保障生态文明建设工作的意见》，就完善工作机制、提升办案能力、激发工作动力等提出22条措施。

据省检察院第八检察部主任周有智介绍，省检察院专门部署市、县检察机关根据地域情况和工作实际，重点选择涉水环境突出问题开展公益诉讼特色项目监督工作，努力培育特色亮点，不断提升各地公益诉讼的办案成效。

专项监督中，鹰潭市检察机关围绕服务农村人居环境整治、生活污水治理等重点任务，组织开展了“厕所革命”专项监督活动，以公益诉讼诉前检察建议等方式向城管、城建、规划、旅发委等部门移送相关问题线索20多条。

赣州市检察机关针对牛蛙养殖破坏占用耕地以及养殖污染村民饮用水等突出问题，部署开展牛蛙非法养殖公益诉讼专项监督行动，发出诉前检察建议47件，监督清理拆除养殖场58个，整治面积600余亩。

南昌市检察机关开展赣江岸线非法码头专项整治工作，向水务、交通、环保、城管委等相关行政职能部门发出督促整治检察建议15件，跟进拆除后的整治复绿监督，确保拆除后的各类建筑垃圾、废物、废机油不流入赣江。

发挥检察建议功能 督促行政机关履职

在吉安市，一家农业公司开展非法渔业养殖，养殖网箱位于吉安市城北水厂取水口下游600余米处，对居民的生活饮用水安全造成不利影响。吉安市吉州区检察院对非法渔业养殖造成水源地污染及时立案，向行政机关发出诉前检察建议，督促环保局、农业局等行政部门对养殖场限期整改，保障水源清洁。

全省各级检察机关牢牢把握“诉前实现保护公益目的是最佳司法状态”的办案理念，注重发挥诉前检察建议功能，既通过监督督促纠正违法行政，又通过监督支持依法行政。省检察院专门出台意见，指导各地规范提出诉前检察建议，确保检察建议质量。赣州、南昌、鹰潭等地检察机关积极推行诉前检察建议“座谈送达”、公开宣告送达，加强检察建议送达时与行政机关的沟通交流，既增强检察建议刚性，又消除分歧认识，促进了行政机关积极重视检察建议，并通过依法履职在诉前环节及时解决问题。

2018年以来，全省检察机关向行政机关发出的诉前检察建议案件中，行政机关回复整改率达94%。

强化区域协作 破解办案难题

“针对基层检察院办案力量薄弱，线索发现难等问题，省检察院专门制定了《关于建立公益诉讼一体化办案机制的指导意见》和《关于公益诉讼案件线索举报奖励工作的意见》，实行上下级检察院一体化办理，统一指挥调度，统一调配办案力量。今年以来，受理公益案件线索同比上升48.9%。”周有智表示。

针对生态环境案件存在跨区域性、办案阻力大等问题，省检察院组织新余、萍乡、宜春、南铁四地检察机关开展仙女湖及上游流域生态保护检察公益诉讼专项监督活动，强化区域协作联动，推动仙女湖及上游流域生态环境受损问题的解决。共发出诉前检察建议6件，督促行政机关责令有关当事人退出非法侵占的湖面1000余亩、清理固体废物3000余吨、清理畜禽养殖企业多年堆放的废弃物约15吨、关停并拆除污染环境企业1家。

针对公益诉讼办案能力不足等问题，明确要求基层检察院检察长编入办案组，直接参与办案。优化办案组织建设，全省64个基层检察院设立跨生态环境刑事检察和公益诉讼业务的办案组，整合了办案力量。

打击与保护结合 办理一案整治一片

在开展公益诉讼工作中，全省检察机关坚持个案与类案相结合，坚持打击与保护相结合，坚持治标与治本相结合。坚持通过个案办理，分析研究发案原因，以点带面，从整体上推动类似共性问题的解决，努力实现“办理一案，整治一片”的效果。

南昌铁路运输检察院办理的宜春市上高县养殖场违法排污造成新余市孔目江流域跨区域环境损害行政公益诉讼案，上高县环境保护局、上高县畜牧水产局在收到检察建议后依法积极履职，促使涉案两家生猪养殖场拆除清理，养殖场原址进行了复绿保护。

永新县检察院就农村集中式供水公益诉讼案件办理情况向县委、县政府专题报告，推动饮用水一级保护区所有排污口及与供水和保护水源无关的项目得到整治清理，县政府与江西水务签订合作框架协议，积极推进城乡供水一体化。

为了汇聚保护合力，2018年以来，全省三级检察机关共向各级人大及其常委会报告公益诉讼工作140次。

全省各级检察院与自然资源、林业、水务、生态环境等部门出台加强协作配合的文件80多个，凝聚维护公益的协作合力。省检察院建立专家库，对饮用水安全领域的公益诉讼疑难复杂案件涉及的专业技术、法律适用问题，邀请专家库中相关专家研讨论证，借助“外脑”提升办案专业水准。2018年以来，全省检察机关共聘请专家学者29人次，为我省公益诉讼案件的顺利办理提供了重要的智慧支撑。（刘宇 刘健 陈旻）