唐俊杰委员：加强农产品冷链物流产业规划 提高脱贫质量 防止返贫

本报两会报道组 记者李国梁 冯文亮　两会特派记者李涛 郭敏

2020年是打赢脱贫攻坚战的决战之年，是实现全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，也是脱贫攻坚与乡村振兴战略的衔接与转换之年。突如其来的疫情加剧了脱贫攻坚难度，迫切需要我们科学理性应对，把疫情影响降到最低。

冷链物流产业作为上联生产、下联消费，构建稳定农产品供应体系的基础性产业，是确保产业扶贫质量和实现乡村振兴的两个重要抓手。多年来，我国冷库总量连续多年保持10%以上的增长率，这在全国政协委员、北京二商集团有限责任公司总工程师唐俊杰看来，其带动产业扶贫的实际效果尚未尽如人意，还有很大的潜能待挖掘，特别是贫困地区冷链物流产业仍然存在“三重三轻”的问题，有待政策破解。

一是“重生产、轻流通”。当前，各地产业扶贫工作重点多是解决“种好、养好”的问题，对农产品采后商品化处理设施建设支持力度不够，“加工好、仓储好、运输好、销售好”的问题得不到有效应对，产业可持续发展动力不足，易形成返贫隐患。2018年中央财政专项扶贫资金投入1061亿元，但涉及农产品冷链物流体系建设的资金仅仅只有几十亿元。全国政协视察团在四川省考察发现，2018年四川脱贫攻坚投入624亿元，但冷链产业发展资金只占总投入的1.22%。二是“重物资支持、轻智力帮扶”。不同农产品冷藏保鲜条件差异大，这就要求冷链物流产业发展政策制定者不但要懂生产、懂市场，还要懂产品特性、懂冷链物流。贫困地区普遍面临专业人才短缺、信息欠缺、资源有限等困难，产业发展的智力支撑不足。目前，全国通过多种帮扶机制，对贫困地区给予了大量物资支持，但由于智力帮扶投入不够，造成贫困地区冷链设施“一建了之”、帮扶资金“一发了之”的现象普遍存在。三是“重项目实施，轻顶层设计”。冷链产业具有基础性、公益性、高投入、跨学科等特点，顶层设计难度较高。目前，贫困地区均意识到冷链物流对建成长期稳定产业扶贫机制的重要性，急于补齐冷链短板，有的地区在顶层设计不足时盲目上马项目，导致部分冷链设施“刚落成就落后”“一建成就闲置”，大幅降低了扶贫资金的使用效能。

因此，在今年全国两会上，唐俊杰委员针对上述客观存在的问题，提交了《关于加强农产品冷链物流产业规划指引，提高脱贫质量，防止返贫》的提案，一是设立专项资金，支持贫困地区做好顶层设计。唐俊杰委员表示，冷链物流产业顶层设计应在总体规划的统领下，在对当地发展基础、发展环境和市场需求等进行深入研究的基础上进行差异化定位，使产业发展既能立足自身，又能与周边地区协同联动，实现冷链物流基础设施连线成网，建成稳定高效的供应链。唐俊杰委员建议由扶贫办牵头，从扶贫专项资金中导流一部分，定向支持贫困地区做好冷链物流产业顶层设计工作，为冷链产业发展找准方向。

二是聚焦深度贫困民族地区，以冷链物流带动三产融合，提高脱贫质量。截至2020年3月，全国还有52个贫困县未摘帽、2707个贫困村未出列，约500万人存在致贫、返贫风险。全国14个集中连片特困地区中，有11个片区位于民族地区或包含民族自治地方。2020年脱贫攻坚决胜难点在深度贫困地区，深度贫困地区攻坚难度最大的就是民族地区。唐俊杰委员建议，要聚焦深度贫困的民族地区，加强智力帮扶，以顶层设计为指导，以市场为导向，统筹多种帮扶政策，推动打造稳定的农产品供应链体系，促进三产融合发展，助力脱贫、防止返贫。

三是由扶贫办委托专业组织建立面向全国的专家团队，提供冷链项目全生命周期智力支持。中国制冷学会为中国科协所属一级学会，由原国家商业部于1977年牵头组建，是我国制冷、空调领域历史最长、影响力最大的非营利性专业技术组织。目前，该学会拥有包括两院院士在内的1万余名专家会员，并建有25个省级学会，已基本搭建起覆盖全国的组织网络。建议由扶贫办协调有关部门，委托中国制冷学会牵头组织社会资源，组建面向全国的冷链物流专家团队，为贫困地区提供涵盖产业规划研究，技术研发，项目决策、建设和运维支持，以及人才培训等环节的全生命周期智力帮扶。