青岛出台预制菜产业高质量发展三年行动方案

中国食品安全网讯（孟晓晓 王冲 记者孙开珍）民以食为天，预制菜产业是推进一二三产业融合发展、满足消费升级、关系市民饮食健康的重要产业。党的二十大强调全面推进乡村振兴，坚持城乡融合发展，建设现代化产业体系。青岛市委市政府深入贯彻“三农”工作的重要指示精神，落实中央省关于乡村产业振兴、预制菜产业发展的工作部署，不断推动传统优势产业转型升级。此次出台的政策，旨在明确青岛市预制菜产业发展的目标，提出清晰地行动路径，推进青岛市预制菜产业健康发展，打造产业发展高地。

11月17日上午，记者从青岛市政府新闻办发布会上获悉，为推进预制菜产业高质量发展，打造国际预制菜产业发展高地，按照青岛市政府工作部署，青岛市农业农村局牵头制定的《青岛市预制菜产业高质量发展三年行动方案（2022－2024年）》于近日印发。

作为农业大市，青岛年产粮食超过300万吨、蔬菜超过600万吨、肉蛋奶超过100万吨，食品工业基础扎实，规上食品工业企业400多家，同时，具有食品加工出口的传统优势，但也面临产业链不完善、品牌知名度不高、市场开拓有待增强等问题，需要健全完善预制菜全产业链，推动预制菜生产规范化、产品标准化、技术现代化，满足城乡居民日益增长的多样化、便利化、营养化消费需求，推进传统优势产业升级，为全面推进乡村振兴提供有力支撑。

《行动方案》在对青岛市预制菜企业和项目深入调研基础上，结合青岛市现代农业发展基础、农产品加工出口优势，提出把青岛市建成山东省乃至全国有重要影响力的预制菜产业高地的总体目标。打造15家自主创新能力强、加工水平高、处于行业领先地位、年销售收入过亿元的大型预制菜龙头企业，全市规模以上预制菜产业市场主体达到100家，全产业链规模突破1000亿元。到2024年，基本建立科技含量高、生产加工能力强、国际市场竞争力突出、上中下游紧密衔接的预制菜产业体系。

预制菜产业发展明确总体规划布局

《行动方案》部署青岛市预制菜产业构建“2+7+N”的布局架构。“2”是建设两个国际预制菜产业集聚区——在莱西创建的中国（青岛）国际农产品加工产业园、在城阳创建的中国（青岛）农业食品创新园。“7”是布局7个产业集群，分别是西海岸新区（康大）食品产业园、城阳特种食品产业集群、即墨（正大）现代食品加工产业集群、胶州（益海嘉里）现代食品加工产业集群、胶州（利群）智慧物流及供应链产业集群、平度粮油加工产业集群和莱西食品产业集聚区。“N”是N个农产品原料生产基地和预制菜加工项目。“2+7+N”布局架构相辅相成，有机统一，共同构建起青岛市预制菜产业发展空间布局。

预制菜产业发展部署三大重点任务

《行动方案》从培育全产业链、构建标准体系、拓展消费市场三个方面提出了具体任务，细化工作措施。实施预制菜全产业链培育工程。建设标准化原料生产基地，打造标准化的“原料车间”，提升原料供应组织化、规模化、标准化、专业化水平。提升预制菜中小企业，打造“专精特新”企业、“单项冠军”企业，打造一批预制菜“领航型”头部企业，形成优质企业梯度培育格局。构建预制菜“原料-车间-餐桌”全程闭环冷链物流模式，完善从田头到餐桌的冷链物流体系，形成稳定、高效、低成本的预制菜冷链物流网络。

加快构建预制菜技术和标准体系。鼓励预制菜企业与科研院所、大专院校开展产学研合作，开展预制菜营养、风味、品质调控等共性关键技术研究，加大对预制菜研发支持力度。完善原料、生产、包装、流通、销售、售后服务等方面标准，推动预制菜产业规模化、规范化发展，构建具有青岛特色的全产业链预制菜标准体系。

大力培育预制菜消费市场。开发多元产品，满足个性化需求，挖掘预制菜品牌文化内涵，提升品牌附加值和软实力，培育预制菜品牌。将预制菜企业及其产品纳入“青岛农品”“青岛制造”区域公用品牌范围。搭建预制菜产销对接平台，建设青岛预制菜展示展销中心，举办预制菜美食专享、主题餐饮品鉴等活动。支持预制菜企业拓展线上线下销售渠道，建设预制菜供应链平台，大力培育预制菜出口产业集聚区和出口企业。

预制菜产业发展三项政策支持

加强市级政策支持。支持区市统筹现有涉农激励政策，利用现有工业支持政策，发展预制菜产业。支持品牌创建，鼓励预制菜企业创建青岛知名农产品品牌，争创山东省知名农产品区域公用品牌和企业产品品牌。支持预制菜产业头部企业组建基金，市级引导基金参股一定比例，符合让利条件的，可让渡全部超额收益，撬动金融和社会资本投资预制莱产业。落实工商资本投资农业农村财政奖补政策。

落实上级优惠政策。从税收优惠、用地保障、电商奖补、纳入重点项目管理等方面，推动落实上级政策。从事相关农产品生产、加工、流通等业务的纳税人，符合条件的，依法享受相关税收优惠政策。预制菜加工、流通等项目用地按照农村一二三产业融合发展用地政策执行。对在电商平台新设店铺并达到一定条件的给予奖补。支持新上的总投资超3亿元、投资强度超300万元/亩的预制菜项目纳入省市重点项目，强化土地等要素资源保障。

创新金融支持。方案明确提出建立预制菜产业项目库，将入库项目定期推送给金融机构。加大对入库项目的银企对接力度，持续优化金融服务机制。为符合条件的预制菜产业创业者和创业企业提供创业担保贷款，降低创业者和初创企业融资成本。支持符合条件的预制菜企业上市挂牌、发行债券，拓宽直接融资渠道。积极开发金融专项产品和专项保险产品，提升预制菜企业风险应对能力。

预制菜产业发展保障措施

建立由市政府分管领导牵头、市直有关部门相互配合的预制菜产业发展推进机制，成立预制菜产业发展专班，形成工作合力，确保各项措施落地生效。下一步，青岛市还将多渠道多媒介开展青岛特色预制菜品牌传播和形象推广，倡导健康、环保、节约的饮食方式。同时，对三年行动方案实施情况进行跟踪评价，开展中期和年度总结评估，确保重点任务和政策落地落实。

发布会上，中国食品安全报记者对在预制菜产业中，很多企业都是食品制造企业，在支持这些企业发展方面，都采取了哪些措施这个问题进行了提问，青岛市工业和信息化局消费品产业处处长佟建渤介绍说，近年来，伴随着消费升级、生活节奏加快、疫情影响以及速冻锁鲜、冷链物流等技术应用逐渐成熟，预制菜产业在C端迎来了快速增长。在这种大背景下，青岛市的食品制造企业纷纷加入布局预制菜产业，一批行业领军企业迅速抢占了部分细分领域的龙头位置。青岛市工业和信息化局在引导这些食品制造企业转型升级发展方面，也做了大量工作。

在政策引导方面，青岛市先后制定了《关于推动传统产业高质量发展的意见》《青岛市食品饮料产业链高质量发展三年行动方案》等政策，刚刚发布了《青岛市推动食品饮料产业高质量发展的若干措施》的通知，把食品饮料产业作为重点发展的传统产业之一和全市24条产业链中的优势产业链之一，从政府层面加强谋划布局，通过搭建服务平台、开展工业互联网升级、拓展市场营销渠道，鼓励引导食品饮料生产企业研发新产品、应用新技术、进军新领域。

在技术创新方面，通过实施技术改造综合奖补、支持企业建设工业设计中心、推动企业建设两化融合项目、培育推荐国家绿色制造工厂（产品）等措施，鼓励引导有条件的食品饮料生产企业加大研发和技改投入，跻身全国一流生产企业行列，并带动引领产业链上下游企业协同发展。

在产品推介方面，将每年的7月17日设立为“青岛品牌日”，在今年的首个品牌日上，来自包括青岛市预制菜龙头企业在内的各行各业企业进行了品牌发布推广；还在同一天举办了2022“三品”全国行青岛市消费品工业新品发布会，11家食品饮料企业的产品进行了发布，引起了很大反响，获得企业广泛赞誉。

在产业集聚方面，积极打造食品工业产业集聚区，在平度食品饮料国家级新型工业产业化示范基地、莱西市食品饮料市级工业产业集聚区的基础上，加大力度培育城阳区特种食品产业集群、莱西休闲食品特色优势食品产业强县、胶州辣椒制品特色优势食品产业强市等省级食品工业产业集聚区，发挥集聚效应，聚合产业链资源，不断巩固优化青岛食品饮料产业的优势地位。

下一步，借着此次预制菜产业高质量发展三年行动方案发布的契机，青岛市工信局将围绕贯彻落实行动方案，进一步整合政策资源，加大支持力度，深入开展“做企业贴心人”服务活动，这是青岛市工信局的一个服务品牌，推动食品制造企业“增品种提品质创品牌”，做大做强青岛市预制菜产业。