一、起草背景与过程
省委、省政府高度重视县域经济发展，李锦斌书记、李国英省长、邓向阳常务副省长多次作出批示指示。省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于坚持创新驱动推动县域经济振兴的若干意见》，明确支持各县（市）立足资源禀赋和产业基础，建设特色产业集聚发展基地。省政府第一次全体会议要求，启动县域特色产业集聚发展基地建设，分批遴选认定基地。据此，在全面摸底梳理县域特色产业集群发展情况的基础上，省发展改革委广泛开展调研论证，研究起草了省县域特色产业集群（基地）建设方案。经征求省相关单位、市县意见，会同有关单位沟通重点问题后，上报省政府。省政府办公厅再次征求了相关部门意见，对文稿进行了审核修改，并通过了合法合规性审查。2018年11月15日，省政府第32次常务会议审议并原则通过了《方案》。
二、总体考虑
研究起草过程中，主要有三个方面考虑。
一是聚焦培育特色产业。支持各县（市）依托资源禀赋和产业基础，做精做强特色产业，延伸链条、打造品牌，因地制宜推进县域产业转型升级，加快推动县域经济高质量发展。
二是注重产业链条建设。以县（市）为单位，以产业集群为基本形态，在空间范围不作特定限制，整县推进特色产业发展，避免再设新区。同时，既着力推动新兴产业发展，也注重引导传统产业升级，覆盖面广。
三是突出质量效益优先。申报过程中，各地具有自主选择权，把好遴选质量关，原则上每个县（市）经过努力都能确保至少有1个特色产业集群（基地），全面调动各县（市）的积极性。同时，在过程管理上，建立激励约束机制，对评估情况较好的给予一定奖励，对达不到预期目标的进行通报直至退出，避免重前期申报、轻后期发展，确保产业集群建设取得实效。
三、方案主要内容
方案有6个方面内容。
一是总体要求。坚持以质量和效益为中心，进一步强化创新驱动，完善上下游产业链条，加强质量品牌建设，优化市场环境，加快形成规模体量大、专业化程度高、延伸配套性好、支撑带动力强的县域特色产业集群（基地）。
二是主要原则。包括突出特色优势，突出创新驱动，突出绿色集约，突出市场主导，突出政府引导。
三是申报条件。包括具备一定规模、市场潜力较大、产业链条较长、创新能力较强、质量品牌行业领先、符合绿色发展要求等。
四是建设目标。提出获得认定后三年内县域特色产业集群（基地）主营业务收入、亿元以上在建省外投资项目实际到位资金、税收收入等方面的量化目标，力争打造一批百亿级产业集群，培育一批县域领军企业，打造一批县域特色产业知名品牌。
五是申报认定管理。包括申报、认定、管理三个环节的操作程序和具体要求。
六是保障措施。包括加强组织领导、积极扶持引导、强化要素保障等。
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