《辽宁省人民政府关于大力发展现代物流业的实施意见》政策解读

一、文件出台的背景

物流业是支撑国民经济和社会发展的基础性、战略性产业，大力发展现代物流，实现物流业高质量发展，不仅是物流业自身发展要求，也是经济高质量发展的重要推动力量，对于促进辽宁老工业基地全面振兴具有重要意义。为贯彻落实党中央、国务院关于物流工作的部署,全面落实省委《贯彻落实<中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见>加快推进辽宁老工业基地新一轮振兴发展的实施方案》关于大力发展全省现代物流业，提高物流社会化、标准化、信息化、专业化水平的要求，特制定出台《辽宁省人民政府关于大力发展现代物流业的实施意见》。

二、文件的主要内容

（一）总体要求。包括指导思想、基本原则和发展目标。

1.指导思想。强调以十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想、五大发展理念为指导，以服务我省参与“一带一路”建设、老工业基地全面振兴为引领，以物流业与相关产业融合发展为主要创新驱动力推动物流业新旧发展动能转换，促进物流业高质量发展，着力构建和完善社会化、标准化、信息化、专业化的现代物流服务体系，为我省构建内外联动、陆海互济的全面开放新格局，将辽宁打造成为面向东北亚开放的大门户，以及统筹推进“一带五基地”建设、深入实施“五大区域发展战略”、实现老工业基地全面振兴提供支撑和保障。

2.基本原则。主要强调以“市场主导，政府引导”、“扩大开放，深化改革”、“科技支撑，创新驱动”、“整合资源，协同融合”为基本遵循。物流业发展，市场和企业是核心，政府应顺势而为，既不能缺位也不能越位。物流业发展中的一些深层次问题，只有通过深入推进改革开放才能得到解决。科技创新是物流业发展的不竭动力源泉。走资源整合、协同融合之路，是物流业高效发展的根本途径。

3.发展目标。分为2020年和2022年两个阶段：到2020年，全省社会物流总费用占GDP比重降为16%以下，占社会物流总额的比重降为4%左右，物流业增加值增速达到8%左右，占GDP和服务业的比重分别达到7.8%和17%。到2022年，物流业社会化、专业化、标准化、信息化水平进一步提高，物流业在经济结构调整和产业转型升级中的作用日益凸显，我省在区域和国际物流体系中的地位明显提升，成为东北亚重要的国际物流枢纽和开放型产业组织服务中心。

（二）主要任务。包括优化物流空间发展格局、扩大物流开放合作、推动物流业创新发展、推动物流智慧化发展、强化物流业发展基础、推动重点领域物流发展6部分内容。

1.优化物流空间发展格局。包括完善物流枢纽、打造物流大通道、完善物流服务网络和推动物流业集聚化发展等4个方面的重点任务，旨在逐步形成我省发展定位明确、功能优势互补、运行协同高效的物流枢纽布局和物流大通道布局。综合运输体系既是物流体系的重要组成部分，也是物流业运行的依托条件。经过长期的建设发展，全省综合交通体系的空间布局业已形成，依托运输枢纽、运输大通道完善物流功能服务，推动物流业集聚化发展，是优化和完善全省现代物流发展格局的必然选择。

2.扩大物流开放合作。按照省委省政府加快构建开放新格局的要求，提出了推动国际物流发展、优化国际物流发展软硬环境和推进区域物流协调发展等3方面的重点任务。建设和完善沈阳、大连、营口多式联运海关监管中心、着力推进大连东北亚国际航运中心建设、加快推进“辽满欧”“辽蒙欧”“辽海欧”国际物流大通道建设、统筹打造中欧班列辽宁集结中心、加强辽鲁陆海货滚甩挂运输等国内物流通道与“辽满欧”等国际物流大通道的对接，加强物流业与口岸、出口加工区（基地）以及沈阳、大连跨境电子商务综合试验区物流体系的协同联动等重点举措，均围绕我省区位、港口、运输通道、自贸区、口岸等综合优势，强调进一步提升服务和参与“一带一路”建设的能力。

3.推动物流业创新发展。重点强调推动交通物流融合发展、培育物流业发展新动能和推动物流金融发展等3方面内容，旨在鼓励物流业在新技术、新业态、新模式方面的大胆尝试和创新。现代物流本身就是在传统物流业态基础上的创新，物流业与数字化和人工智能的融合必将造就更多新技术、新业态、新模式。面对不断涌现的创新，政府部门的监管也必须创新，把握好包容审慎的监管尺度。

4.推动物流智慧化发展。提出大力发展智慧物流相关技术，重点推进装备制造业、战略性新兴产业智慧供应链物流发展，培育发展一批智慧供应链城市配送中心和智慧供应链物流企业。物流的智慧化是人工智能与物流业融合的必然结果，智慧供应链物流是物流业智慧化的高端形态组织运作形式，物流业发展必须瞄准未来趋势，把握正确方向。

5.强化物流业发展基础。明确提升物流信息化水平、物流标准化水平、物流企业竞争力和物流装备制造产业竞争力等4个方面重点任务。其中，信息化和标准化是现代物流业的两个轮子，也是现代物流的起点，只有打造好这两个轮子，物流业才能快速前行，否则将步履维艰。我省物流装备制造的相对优势比较突出，加快物流装备制造产业发展，可以形成制造业与物流业发展相互促进的良好局面。

6.推动重点领域物流发展。包括做强装备制造业物流、加强农产品现代物流体系建设、完善“北粮南运”物流体系、推进大宗原材料产业物流发展、推动商贸物流转型升级、提升冷链物流水平、规范危化品物流服务、推动应急物流发展和倡导绿色物流等9个方面，主要是对产业物流发展提出指导意见。物流是为各领域经济运行服务的，不同领域的物流需求本质相同而形态各具特点，既要把握共性，又要针对个性，因事制宜区别施策。

（三）保障措施。提出了强化政策支持、深化“放管服”改革、规范市场秩序、强化人才培养、完善物流统计制度和加强组织领导等6个方面政策措施，重点围绕保障物流业健康发展的制度环境、政策环境、市场环境、人才智力支撑等软硬环境建设提出要求，主要针对对象是各级政府、政府各有关部门和行业协会等中介组织。物流业业态众多，横跨多部门、延伸多领域是其复杂性的显著特征，也因此增加了政府推进物流业发展工作的难度。在当前深化“放管服”改革，加快政府职能转变的大环境下，政府一方面要在涉企管理事项方面简政放权，作“无为”之为，以激发市场主体的活力和动力，一方面要在创新监管理念和方式方面自加压力，作“有为”之为，管出公平和秩序。不仅如此，基于物流业态的复合型和复杂性，政府的“无为”与“有为”更要破除各自为政的行政管理常态，在众多横向的部门之间，形成联合联动、协同合力的新常态，把从推进物流业降本增效中才真正凝聚起来的合力，贯穿到推进物流业高质量发展的全领域、全过程，共同推动物流业这一复杂体系向高端演进。