人民政府深化“亩均论英雄”改革

一、制定背景
党的十九大和省第十四次党代会都明确要求推动高质量发展。经过多年的探索，实践证明，“亩均论英雄”改革是推动经济高质量发展的一项重要机制。今年1月2日，全省全面深化改革大会上，省委书记车俊指出，在工业领域推出“亩均论英雄”改革，不但促进了传统产业改造提升，而且推动了新动能的培育发展。1月4日，省政府第93次常务会议上，省长袁家军指出，“亩均论英雄”改革是我省高质量发展的重要举措，是破解我省发展资源瓶颈制约的有效途径，也是优化产业结构、实现动能转换、提升质量效益的有力抓手。《2018年浙江政府工作报告》明确提出要“深化‘亩均论英雄’改革，扩大亩产效益综合评价范围”“全面整治亩均税收1万元以下的低小散企业”“大力推进土地节约集约利用，工业亩均税收低于全省平均水平的，适当减少新增工业用地指标”。 为进一步推进“亩均论英雄”改革，实现亩均效益较快增长，实现高质量发展，省政府制定出台了《关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》（浙政发〔2018〕5号，以下简称《指导意见》），明确了目标要求和工作任务。
二、主要内容
《指导意见》明确了指导思想、基本原则和主要目标，并提出要建立健全“亩产效益”综合评价机制、要素优化配置机制、促进产业创新升级机制。
第一，全面开展“亩产效益”综合评价。《指导意见》明确，在全省用地5亩以上工业企业实施“亩产效益”综合评价基础上，到2020年，全省所有工业企业和规模以上服务业企业（不含批零住餐、银证保和房地产开发）以及产业集聚区、经济技术开发区（经济开发区）、高新区、小微园区、特色小镇（不含历史经典产业特色小镇）全部纳入“亩产效益”综合评价。同时，加快推进省、市、县（市、区）、园区四级“亩产效益”综合评价大数据平台建设。
第二，优化配置资源要素。省级层面主要是制定面向市县的规则、标准，引导资源要素在市县之间优化配置；市县层面主要是制定面向企业和项目的规则、标准，引导资源要素在企业和项目之间优化配置。按照这样的思路，《指导意见》提出按照利用效率高、要素供给多的原则，构建年度用地、用能、排放等资源要素分配与市、县（市、区）“亩产效益”绩效挂钩的激励约束机制。如工业亩均税收低于全省平均水平的地方，适当减少新增工业用地指标；对单位能耗增加值高的地方，在能源消耗总量指标上给予倾斜；对单位排放增加值高的地方，在主要污染物总量减排上给予倾斜。同时，在切实推进降本减负的基础上，各县（市、区）政府可依据企业“亩产效益”综合评价结果，加大首档企业激励力度，倒逼末档企业提升资源要素利用效率。
第三，统筹推进增量选优和存量提质。一是增量方面。加快推广“标准地”制度，联动推进“事前定标准、事后管达标、亩产论英雄”的“标准地”制度改革，将投资强度、亩产、能耗、环境、建设等标准纳入土地招标拍卖挂牌出让条件。省级层面将定期发布全省31个制造业行业新增项目投资强度和产出效益规范指南，各地结合当前“亩产效益”情况和产业转型升级需要，可提高标准、细化行业，制定执行规范条件。2018年，各地新批工业用地的30%要按照“标准地”制度供地，用市场化方式选择和引进高质量项目，加快经济转型升级。
二是存量方面。一方面，要加快“低产田”改造提升。全面整治亩均税收1万元以下的低小散企业，2017年全省88661家用地5亩以上工业企业进行了“亩产效益”综合评价，其中：亩均税收低于1万元的企业有23474家，占26.5%；用地59.5万亩，占24.5%；贡献税收19.5亿元，占0.61%；也就是说，全省亩均税收低于1万元的企业数量占比超过1/4，用地面积超过1/5，但税收贡献不到1/100。实现高质量发展，这一情况必须改变。《意见》提出要严格运用环境保护、安全生产、资源节约、产品质量等方面的法律法规以及国家、省有关产业政策，依法依规实施整治倒逼，停止各类财政补贴，加大淘汰落后产能力度。同时，支持各地采取协商收回、鼓励流转、协议置换、“退二优二”、“退二进三”、收购储备等方式实施城镇低效用地再开发。另一方面，要加大“亩产效益”综合评价首档企业激励。重点保障资源要素需求，支持其股改上市、并购重组，在政府性评奖评优、试点示范项目申报、重点科技项目攻关、重大创新载体建设、人才引进培养等方面给予倾斜，重点支持首档规模以下企业进入小微企业园区发展。支持金融机构实施差别化信贷政策，在风险可控和商业可持续的前提下，对首档企业在信用评级、贷款准入、贷款授信、担保方式创新、还款方式创新和利率优惠等金融服务方面给予重点支持。
此外，要实施创新引领“亩产效益”行动。《指导意见》提出要实施分行业“亩产效益”领跑者行动计划，发布重点指标领跑者名单，树立先进典型，引导企业对标先进、补齐短板，加强技术、管理、制造方式、商业模式等创新，加快“亩产效益”提档升级，适时将企业“亩产效益”综合评价情况纳入省政府质量奖申报条件。
三、解读机关、解读人及联系方式
解读机关：浙江省经济和信息化委员会；解读人：苗文斌，联系方式：0571—87058347。