《上海市农资和农产品生产经营严重失信主体名单管理办法（试行）》解读-政策解读-食安上海-中国食品安全网

一、制定背景

近年来，农业农村部、市政府相继出台行业信用体系建设和建立“黑名单”制度等方面的规定。为贯彻落实国家和本市关于信用体系建设工作部署，进一步推进本市农资和农产品生产经营主体信用体系建设，根据《农业部办公厅关于建立农资和农产品生产经营主体信用档案的通知》（农办质〔2017〕30号）精神，结合本市实际研究制定了《上海市农资和农产品生产经营严重失信主体名单管理办法（试行）》。通过深化信用信息共享与运用，推动政务服务的“事前、事中、事后”全过程信用管理，完善跨部门、跨行业、跨领域的信用联合奖惩机制，构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局，进一步提升农资和农产品生产经营者诚信自律意识，提高农资和农产品安全监管效能，维护公众的生命健康权和知情权，不断提升公众对农产品质量安全和信用价值的获得感，推进本市创建国家农产品质量安全示范市工作。

《上海市农资和农产品生产经营严重失信主体名单管理办法（试行）》共十七条，包括目的意义、管理主体、管理范围、适用对象、严重失信的情形、严重失信主体名单管理程序、监管措施、责任落实等内容。

二、主要依据

1.国家法律法规：《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国种子法》《农药管理条例》《兽药管理条例》《饲料和饲料添加剂管理条例》《生猪屠宰管理条例》《肥料登记管理办法》《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》等。

2.《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》（国发〔2014〕21号）要求“加强对失信主体的约束和惩戒”“在现有行政处罚措施的基础上，健全失信惩戒制度，建立各行业黑名单制度”。

3.《农业部办公厅关于建立农资和农产品生产经营主体信用档案的通知》（农办质〔2017〕30号）指出，建立健全农资和农产品生产经营主体信用档案，是农产品质量安全信用体系建设的首要基础，目的是要求生产经营主体公布其基本信息和质量安全相关信息，健全内部管控制度，公开质量安全承诺，全面落实主体责任，有效规避农产品质量安全信息不对称，促进农产品质量安全信息的公开化、透明化。通过建立主体信用档案和评价机制，实施分级分类管理，进而提高农产品质量安全监管效能。

4.《上海市食品安全条例》第一百零九条提出，本市建立食品安全严重违法生产经营者与相关责任人员重点监管名单制度。对因严重违反食品安全法律、法规、规章，受到行政处罚或者刑事处罚的食品生产经营者及其法定代表人、责任人员的有关信息，以及依法采取的相关限制措施和重点监控措施，向社会公布。

5.《上海市公共信用信息归集和使用管理办法》第二十四条（严重失信名单）指出，行政机关应当根据履行职责的需要，对失信情况特别严重的自然人、法人和其他组织建立名录，依法采取不予注册登记等市场禁入措施，或者依法采取取消资质认定、吊销营业执照等市场强制退出措施。

三、条文释义

1.农资和农产品生产经营严重失信主体名单制度概念：指对严重违反农资和农产品法律法规和规章，经农业部门依法处罚或被依法追究刑事责任的农资和农产品生产经营主体及相关责任人，将其列入严重失信主体名单，采取公开曝光、重点监管和失信惩戒等措施，促使其纠正违法行为、增强守法意识。

2.农资和农产品生产经营严重失信主体名单管理的原则：遵循依法监管、客观公正、及时准确、惩戒教育。

3.适用范围：在本市从事农资和农产品生产经营的企业、畜禽屠宰企业、农民专业合作社、家庭农场、种养殖大户等生产经营者。

4.被列入严重失信主体名单的严重失信行为：

（1）生产销售国家禁止生产、销售、使用的农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农资产品的;

（2）生产销售假劣农资，被追究刑事责任的;

（3）无证生产销售农资，被追究刑事责任的;

（4）通过欺骗、贿赂、隐瞒真实情况等不正当手段取得农资生产许可证、经营许可证、产品登记证等资质文件，或者伪造、变造上述资质文件的;

（5）被吊销或撤销农资生产许可证、经营许可证、产品登记证等资质文件的;