河北廊坊：着力加强基层建设 夯实市场监管根基

中国食品安全网讯（宁鸣飞）今年是“十四五”的开局之年，也是中国共产党百年华诞。河北省廊坊市市场监管系统作为一个“管市场”“守底线”“促发展”的综合性部门,必须站在历史新的起点上, 准确把握新形势新职责新要求，砥砺奋进、持续前行，奋力开创市场监管工作新局面。

市场监管事业的创新发展，必须要强化基层基础建设，充分发挥基层作用。俗话说“万丈高楼平地起，夯实根基最关键”。要夯实市场监管的根基，必须从基层抓起，且要丰富“基层”的内涵。按照国家机构改革的部署推进，原工商、质监、食药监、价监、知识产权、盐业监管等部门职能整合成立市场监管局，形成新的市场监管体制。新体制在解决“职能交叉、多头执法、相互推诿”等监管难题方面，发挥了重要作用。两年来，廊坊市市场监管系统着力加强基层建设，抓基层、强基础、促规范，突出基层基础作用，助推了市场监管改革发展和履职到位。但在实际工作中，本系统内的基层存在着人员力量不足、执法素质不高、监管领域有死角等较为突出的问题。解决这些难题，需要丰富“基层”的内涵，即由系统内的基层分局（所）拓展到村街、社区的基层党组织和各界群众，从而形成齐抓共管、社会共治的格局。

深化对“基层”的认识

系统内狭义上的“基层”，是设在市场监管一线上的机构和工作人员;广义的“基层”，是设在村街、社区的组织机构和各界群众。无论是狭义的“基层”，还是广义的“基层”，都是前沿阵地、一线舞台，都是中国共产党执政的根基。习近平总书记指出，“要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫”“要加强和创新基层社会治理，坚持和完善新时代‘枫桥经验’，加强城乡社区建设，强化网格化管理和服务，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，切实把矛盾化解在基层，维护好社会稳定”“要把广大基层群众组织起来、动员起来、凝聚起来，充分激发人民群众的积极性、主动性、创造性”。这是对基层作用的充分肯定，也是对全面发挥基层作用提出的明确要求。

市场监管部门丰富“基层”的内涵，即由系统内的基层分局（所）拓展到村街和社区的基层党组织和各界群众，有人对此不理解，说“让村街、社区党组织和各界群众参与市场监管，是主管部门卸责任甩包袱的懒政行为”，这是个误解。唯物史观认为，在人民当家做主的社会主义国家里，社会管理是人民群众的实践活动，市场监管是社会管理的重要组成部分。让基层党组织和人民群众参与市场监管，符合唯物史观的原理。当前，河北省正在扎实开展“三基”（基层组织、基础工作、基本能力）建设年活动，这是遵循唯物史观的原理，创造性地贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央决策部署、巩固党的执政基础的重要举措，是加快创新发展、绿色发展、高质量发展，实现“十四五”良好开局的必然要求，是践行以人民为中心的发展思想、提高人民生活品质的实际行动。市场监管部门必须紧紧围绕“三基”建设年活动，借时借势加强基层建设，丰富“基层”内涵，夯实市场监管的根基。

随着社会主义市场经济的快速发展，国家和群众对市场秩序的要求越来越高，而市场的突发事件却不断发生，这就要求市场监管部门必须顺应监管体制变化，加快完善监管机制，创新监管方式，提高监管实效。同时，市场监管部门监管领域点多面广，监管任务极为繁重，横向涉及到社会各领域、各方面，纵向延伸到村街最基层，与每家每户都息息相关。很多具体工作，比如散煤管控、打击传销、冷链食品物品排查等等，需要专业监管工作人员进村入户排查检查。有些群众对此不理解、不接受，甚至发生矛盾冲突。市场监管系统内的“基层”力量相对薄弱，单纯依靠市场监管执法人员推进工作，远远无法满足监管任务的需要。因此，各级党委、政府要转变观念，明确地方政府负总责，各监管部门依据法定职能各负其责，尤其要发挥乡镇、村街、社区党组织的作用，树立综合治理的管理理念，建立政府负责、部门协作、基层发力、公众参与的市场监管格局，最大限度地提高市场监管效能。

优化“基层”的素质

要夯实市场监管的根基，必须优化基层的素质。要补齐能力短板，着力建设“权责明确、秩序规范、保障到位、监管有力、素质过硬、作风优良”的基层市场监管组织。

强化业务培训。对基层的领导班子、科室骨干、专业技术人员、基层一线执法监管人员进行专业培训，并实现培训全覆盖。采取实体授课、专题培训、网络教育、在线考试、实地考察学习等多种方式，对法律法规、执法能力、专业素质技能等进行系统培训，尤其是要根据基层执法实践需要，开展有针对性的教育培训。

提高实践能力。完善系统内专业人员流动机制，把监管力量沉到基层一线。鼓励一线监管人员与辖区基层工作人员和广大人民群众的有效沟通，积极协调，互相配合，全面协作，为基层市场监管工作打下坚实基础。同时，坚持正确的用人导向，形成科学的评价体系，让有为者有位，让能者在基层一线显身手。

搞好协同共管。发动社会各方面力量共同参与市场监管。对于点多分散、管理难度大的食品、药品安全监管，在街道、社区设置、聘请一批安全监督员、信息员，定期反馈相关信息线索。对于较为隐蔽的传销活动、无证无照经营小作坊、散煤偷运私存等，鼓励了解情况的群众、村街社区管理人员积极举报，及时兑现举报奖励。在社区、街道、乡村建立健全出租屋登记、外来人员经营活动信息反馈等制度，稳、准、快地打击各类违法行为，净化市场秩序。

健全激励机制。强化基层任务目标考核，以考核结果为基础，在基层队伍中培树典型。通过有效的激励机制，激发基层干部奋发向上、开拓创新、赶超先进、求真务实的工作热情，展现基层朝气蓬勃、开拓进取、务实高效、与时俱进的精神风貌。

强化“基层”的作用

廊坊市市场监督管理局成立两年来，连创佳绩:多次得到国务院食安办领导、国家市场监管总局领导和省政府领导的肯定和表扬，在省对市考核中连续两年牵头负责的质量强市工作名列第一，食品药品安全工作位列A类第二名，还被国家文明委评为全国文明单位，被国家人社部、市场监管总局评为全国市场监管系统先进集体。在这丰硕的成果里，倾注着基层一线人员的满腔心血。无论是系统内在基层的专业管理人员，还是社区、村街的基层党组织，都在市场监管中发挥了冲锋陷阵攻坚克难的重要作用。

强化基层的使命感。紧紧抓住基层党建基础，充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用。进一步增强基层干部“四个意识”，密切党组织与人民群众的联系。在联系群众、服务群众中履行好市场监管的神圣使命。党员带头，从家庭、从楼宇、从乡邻、从单位做起，思想上、生活上、工作上多关心周边群众，把党的温暖及时传递给需要的群众，把思想问题、利益问题、生活问题及时化解，力争在源头上杜绝危害社会的行为。在面对突发应急事件的时候，更加凸显基层的使命作用。今年年初的疫情防控工作中，开展进口冷链食品、物品排查是重中之重，此项工作的顺利完成，得益于村街基层组织发挥了巨大作用。安排部署排查工作时，就明确强调了要严格属地责任，要求各县（市、区）党委、政府进一步增强大局观念，主要领导亲自抓，严格落实县领导包联乡镇、乡镇干部包联村街的工作措施。层层建立责任机制，充分发挥村街组织的作用，对域内所有经营单位开展全方位、无死角排查，自下而上逐级负责，最终圆满完成“彻底大起底”的排查任务，实现冷链食品和非食品冷链产品排查监管常态化，打赢了疫情防控阻击战。

强化基层的归属感。在实施“基层建设提升工程”的过程中，要为基层送温暖。上级领导机关要热情关心监管一线同志的工作和生活。同时，积极探索建立市局干部下基层体验一线工作、基层所联系点等制度，强化业务指导和定向帮扶，实实在在地为基层办实事解难题，让身在基层的同志感受到党组织关心的温暖，激发做好市场监管的热情。

强化基层的责任感。市场监管的各项职能也需要充分借力基层组织，建立协调联动的监管机制。加强与社区居委会、村委会的有效合作，建立协调联动的监管机制。扩充责任区干部信息来源渠道，及时获取监管信息。在食品、药品、特种设备安全监管、打击传销、散煤管控等方面，基层组织也是各项工作任务圆满完成的基础和保障。比如打击传销工作中，严格落实属地责任，依靠基层组织开展“无传销社区（村）”创建活动。将传销整治的各项工作责任落实到每个环节，每个岗位、每个责任人。通过签订责任状（书），有效发挥基层社区、村街的一线防控作用，建立群众、社区（村街）与职能部门之间的快速反应机制。在散煤管控工作任务中，逐级明确管控职责，建立市包县到乡、县包乡到村、乡包村到户、村“两委”包户到人的散煤管控工作责任链条。完善市、县、乡、村四级联动的网格化监管机制，形成“属地为主、分级负责、部门联动、齐抓共管”的工作格局，层层压实散煤管控责任，各级监管责任传导到村街，监管力量传递到农户，最终实现了彻查清理散煤，严控散煤复烧，确保散煤动态清零的目标任务。

夯实市场监管的根基，廊坊市市场监督管理局进行了有益的探索，初步尝到了甜头。市场监管部门要在总结实践经验中继续深入探索，交出更优秀的答卷。

（作者系河北省廊坊市市场监督管理局局长）