创新监管执法手段 江门全面推进市场监管再上新台阶

中国食品安全网讯（伍家良） 经济发展和市场运作的新形势，对市场执法监管提出了新要求，因此市场监管方面必须因时而变、随事而制。通过改革，创新执法监管理念，丰富执法监管手段，全面推进市场监管再上新台阶。

在这方面，江门市做出了示范，其经验值得推广借鉴。

执法过程融入互联网信息化手段，提升执法成效

当下，网络直播成为执法部门创新工作模式的新手段。使用互联网电子设备记录执法过程，能够及时收集信息，实现执法监管过程全监控，体现了市场监管部门积极地运用自媒体网络创新城市管理工作方式方法，主动顺应移动互联技术发展和网民接受信息模式变化需求，将以往刚性执法思路转变为柔性执法理念，从硬性管理到教育引导，这是监管与执法思路的时代创新。

据了解，2019年4月12日，江门市场监管“一监到底”查食安网络直播执法活动至今已满一年。

一年来，“一监到底”网络直播已经开展了40期，透过直播镜头，市民可以跟着食品安全执法人员深入学校食堂、餐厅、农家乐的后厨，走进城乡各大农贸集市，走进食品生产车间，了解食品生产经营主体的食品安全管理是否规范，食物是否安全令人放心。

一年来，“一监到底”不断创新与突破：直播频率从每月一次提高到每周一次，检查区域从城区到实现三区四市全覆盖，从单一平台到四平台同步直播。检查对象从饭堂、餐厅拓展到农贸市场、超市、药房以及加油站，检查内容也从食品安全拓展到疫情防控、药品安全、医疗器械质量、价格检查、计量检定、产品质量等多个方面。

面对人民群众民生安全的现实需求，如何创新市场监管方式，是摆在各级市场监管人面前迫切需要解决的问题。江门市场监管部门通过网络直播这一创新，提高了行政执法成效。

据了解，在直播过程中，执法人员将根据市民的举报，对违法的食品加工、销售单位进行突击检查，检查过程通过网络实时直播。在检查中全程采用视频+图文的直播形式，市民既可以实时观看检查过程和现场情况，又能在回放中详细了解检查结果及后续处理方案。检查对象进行整改后，有关整改情况也会在后续跟进报道。

扩大公众参与渠道，推动执法透明化

党的十九大报告指出，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。创新监管方式是推进市场监管工作现代化建设，提升监管效能，维护市场经济秩序，促进经济社会科学发展的现实需要与必然要求。

去年4月12日，江门市首次利用“双随机、一公开”抽查系统对非市场主体进行抽查。江门市市场监督管理局、江门市教育局、江门市卫生健康局三个部门联合，通过“双随机、一公开”抽查系统，在蓬江区和江海区中，随机确定了蓬江区甘光仪幼儿园、名冠金凯悦大酒店作为检查对象。检查通过南方+客户端首次实现了全程视频、图文直播。

经过一年的发展，江门正在五邑地区广泛开展食品安全执法直播，通过“双随机、一公开”、人大代表政协委员抽选、网络投票等灵活方式抽选，以商场超市、酒类经营店、学校食堂、网红餐饮店等群众关心的领域作为检查对象，将执法检查透明化，普法工作日常化。

在执法检查的同时，执法人员均向广大生产经营者宣贯法律法规，解读法律法规要求，让其知其然，更知其所以然。向广大公众普及食品安全常识，提高食品安全意识，增强消费维权意识。公开畅通投诉举报渠道，网上直接受理群众投诉举报。

随着新时期行政目标从弱化行政权力管制职能转向强调行政的公共服务职能，政府履行职能方式方法的改革必然成为公共行政改革的主要内容。面对我国的行政模式从“管理型”走向“服务型”这一现况，公众参与的重要性日益扩大。

正因如此，为鼓励市民积极举报危害食品安全的违法犯罪行为，江门市对有效举报设置了最高50万元的奖励。市民可对未经许可生产经营食品、生产销售假冒伪劣食品、滥用食品添加剂、超范围生产经营食品、生产销售病死或死因不明的生猪和家禽等违法犯罪行为和单位进行有效举报的，满足有关条件即可获得奖励。目前，已经接到群众有效举报2宗。

“十三五”市场监管规划确定了六条原则：依法监管、审慎监管、智慧监管、简约监管、统一监管、协同监管。对于企业实行“双随机、一公开”的检查办法是加强监管的一个重要措施。

对此，江门市场监管在落实“双随机、一公开”的同时，不断进行升级。除了复工复产的餐厅，疫情期间，“一监到底”还将镜头对准农贸市场、企业食堂以及药店等单位。与对所有公众开放的餐厅不同，企业食堂仅对企业员工开放，但是防疫措施同样不能松懈。以被飞行检查的鹤山北丰家用纺织品有限公司食堂为例，该企业食堂设有两个员工就餐通道，经过消毒区域后，需间隔1米进行排队，每30人一批次进行就餐。

据了解，今年江门市场监管部门将创新市场监管方式，纵深推进“双随机、一公开”监管，将食品药品一般监管事项及工业产品质量抽检、特种设备安全监察等业务领域全面融入“双随机、一公开”，持续推动餐饮经营单位食品安全“互联网+监督”的“一监到底”直播执法常态化。

可以说，江门市通过创新市场监管与执法手段，在增强市场竞争力和可持续发展能力，促进有质量的稳定增长和可持续的全面发展的同时，也为其他地方的市场监管提供范本，推动市场环境的进一步优化提升。