全面实施乡村振兴战略 吉林省打造千万头肉牛建设工程

中国食品安全网讯（刘静慧 韩野）9月8日，吉林省政府印发了《关于实施“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程的意见》（以下简称《意见》），对实施“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程作出更为全面更为具体的部署。近日，吉林省政府新闻办举行发布会，会上就资金保障落实和精准扶持中小养殖户回答了记者提问。

实施 “秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程，是吉林省委、省政府作出的重大决策部署，是实施 “一主六双”高质量发展战略、打造万亿级农产品加工业和食品产业的必然要求，是构筑吉林农业发展新优势的必然选择，是全面实施乡村振兴战略，促进农业高质高效、农民富裕富足的重要途径。

吉林省畜牧局局长张国华介绍，4月7日《吉林省做大做强肉牛产业十条政策措施》出台以来，广大养殖加工企业发展肉牛产业的积极性空前高涨，千万头肉牛工程建设增势强劲。全省原有千头以上牛场34个，存栏肉牛8.8万头，万头以上牛场3个，存栏肉牛4.9万头。谋划新建肉牛大项目62个，其中千头以上肉牛项目50个，已经开工建设项目37个。创新推出"吉牧阳光贷""吉牧e贷""九牧宝"等新型金融产品26个，发放肉牛产业贷款45.89亿元，其中开展肉牛活体抵押贷款288笔10.77亿元，走在全国前列。据畜牧行业统计，截至8月底，全省肉牛发展到491.1万头，其中出栏144.1万头，同比分别增长21.3%和24.7%。

实施“秸秆变肉”和千万头肉牛工程建设，是加快建设全国优质肉牛产业基地，推动吉林省由畜牧大省向畜牧强省跨越的关键之举。

《意见》中对于如何建设肉牛工程，做出下列指示：

突出肉牛良种繁育体系建设

明确组建吉林省肉牛种业创新工程中心，打造全国优质肉牛种业生产供应基地。对从国外引进符合农业农村部标准的种公牛每头补助10000元，基础母牛每头补助3000元。

加强延边黄牛和草原红牛等地方特色品种保护和选育，建立系谱档案，扩大种群规模。实施肉牛良种补贴项目，鼓励龙头企业与科研院校合作进行胚胎生产研发。对工厂化生产种用胚胎企业，省内年推广使用每达到2000枚，一次性奖补100万元。

突出创新肉牛产业发展模式

明确对建档立卡脱贫户和边缘易致贫户、其它有意愿养殖肉牛的农户，按现有政策给予5万元以内三年全额贴息贷款；对养殖肉牛数量20头以下、扩大再生产贷款100万元以内的农户，符合条件的可享受农业信贷担保贷款支持，精准扶持中小养殖户。

鼓励引导企业、合作社与养殖户订立育肥购销合同，积极发展"屠宰厂+育肥牛场（户）+母牛养殖场（户）"、"村集体+养殖户+种植户+秸秆饲料厂）企业"和"种公牛站+繁改站点+基础母牛场（户）"等模式，形成担保贷款、托养分红、订单生产等多种利益联结形式。

突出提高全产业链增值增效水平

明确支持肉牛养殖大村退户入园和集中舍饲育肥，推进畜禽养殖标准化示范创建，着力抓好规模养殖和育肥体系建设。

对新建存栏500头以上标准化基础母牛养殖场、新建批次出栏1000头以上育肥牛养殖场，运用政府预算内投资给予支持。

支持屠宰企业扩能升级，坚持全链条、全利用的产品开发战略，大力发展精深加工，延长产业链条，提升产业附加值，加快肉牛产业补链延链强链。

对新建屠宰加工能力10万头以上且完成固定资产投入超过1亿元的企业，最高按照1亿元的贷款额度给予一年度实际贷款利息的30%贴息补助。

组建吉林省品牌推介联盟，做大做强皓月、犇福、桦牛、长白弘等企业品牌，做优做精延边黄牛、草原红牛等特色品牌。

利用数字吉林建设专项资金，支持"吉牛云"大数据平台建设，开展智慧养牛试点，利用物联网、大数据、云计算、移动互联网等新技术，对肉牛产业进行全方位、全角度、全链条改造。

突出绿色发展可持续发展

明确利用国家粮改饲项目，落实农机购置补贴政策，加快构建秸秆粗饲料生产供应体系。

对符合条件的新上年加工5万吨以上秸秆饲料企业，按固定资产投资贷款额度，可享受农业信贷担保贷款贴息。

支持各地依法依规统筹利用黑土地保护利用、高标准农田建设等项目，加快构建粪污资源化利用体系，促进粪污资源无害化处理和就地转化、就近利用，变废为宝。

强化免疫无口蹄疫区运行管理，加快推进无疫小区建设，健全病死牛无害化处理体系和补助机制，省级财政按照每头200元对病死牛无害化处理进行补助，市里根据情况配套补助。

加快发展第三方社会化服务，鼓励基层畜牧兽医事业单位选派专业技术人员，为肉牛养殖场（户）提供有偿技术服务，健全疫病防控和兽医服务体系。

突出强化政策保障 明确6方面政策保障

对于财政部门在各项资金政策的保障落实上，省财政厅副厅长王学志介绍，主要有两个方面支持方式——

第一，对于种牛引进、动物防疫、粪污资源化利用等公益领域项目，主要采取财政直接补助或者事后奖补的方式给予支持。比如从国外引进的种公牛每头补助1万元，引进的基础母牛每头补助3000元。

第二，对于养殖、屠宰、加工这些竞争性领域项目，采取设立风险补偿金、贴息、贷款担保费补助、保险保费补助、政府专项债券等方式，通过市场化方式给予间接支持。比如对于利用小额信贷和创业贷款担保的贷款，5万元以下财政部门要提供三年以内的全额贴息，对于适度规模的从事肉牛产业的企业，通过设立风险补偿金，解决企业融资难的问题。同时，在设立风险补偿金的基础上，又采取贷款贴息、担保费补助，解决融资贵的问题。对于规模比较大的肉牛养殖加工企业，采取股权基金跟投的方式给予支持。对于产业园区，特别是养殖园区的建设，主要利用政府专项债券进行园区包装的方式给予支持。财政部门要更好发挥财政资金的撬动作用，直接补助的方式是对一些公益性、基础性的项目，竞争性的项目更多采取财政资金撬动金融和社会资本的方式给予支持。

在精准扶持中小养殖户方面，省畜牧局局长张国华介绍，将采取4项扶持措施，让农民能够靠勤劳致富，在肉牛产业高质量发展中促进共同富裕。

——对建档立卡脱贫户和边缘易致贫户申请的5万元以内脱贫人口小额信贷养牛贷款，由各市县在衔接推进乡村振兴补助资金中统筹安排贴息资金，按现有政策给予三年全额贴息补助。

——对有意愿养殖肉牛的农户，金融机构给予5万元以内三年全额贴息贷款。所需贴息资金，可按规定由创业担保贷款贴息补助承担，超出贴息政策的利息差额由省和县按8:2比例分担。

——对养殖肉牛数量20头以下、扩大再生产贷款100万元以内的农户，符合条件的可享受农担贷款贴息支持，优先支持农户发展基础母牛繁育。

——鼓励基层畜牧兽医事业单位选派专业技术人员，为中小养殖户提供良种繁育、饲料营养、疫病检测、诊断治疗、产品储运、废弃物资源化利用等实用科技服务。