上海食品药品治理能力持续提升

据新华社消息 “把保障食品药品安全的责任放在心上、扛在肩上”；让风险隐患尽收眼底；对突破道德底线、昧心制假的，严肃追究；……全国两会后，上海召开高规格、大范围的会议，把目光聚焦在“食品药品安全”这件大事。

民以食为天，食以安为先。中共中央政治局委员、上海市委书记李强在上海市食品药品安全工作会议上强调，食品药品安全事关人民群众身体健康、生命安全，事关城市高质量发展、高品质生活。要着力提升食品药品安全工作能力水平，切实防范化解食品药品领域重大风险，不断提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。

天大的事，使再大的劲也不为过

“食品药品安全关乎生命，是重要的民心工程，责任重于泰山”。

上海是拥有2000多万人的超大型城市，人口多、密度高。李强说，“广大市民群众对健康和生活品质的追求，对食品药品安全工作提出了更高期待。我们要提高站位、加倍努力，把食品药品安全工作摆在更加突出的位置”。

这个突出位置，体现在上海的决心里。过去一年间，针对“地沟油”、无证无照摊贩等食品安全顽疾，上海下狠功夫，出“组合拳”。目前，全市200多个加油站可以供应生物柴油，不仅阻断了“地沟油”回流餐桌，更实现了“闭环”管理；对无证照食品摊贩做到无死角、百分百清理，关停一批、纳管一批、规范一批，既守住安全底线，又尽量便利百姓生活，留住城市“老味道”；……

近年来，上海先行先试、锐意探索，食品药品治理能力持续提升，满意度不断提高。要做到真正“放在心上、扛在肩上”，必须严字当头，抓住责任落实这个“牛鼻子”。

落实生产经营者的主体责任，关键是“强法治”。2017年3月20日，上海在全国率先实施《上海市食品安全条例》，被称为“史上最严地方立法”，以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责的制度保障，破解食品药品安全监管的“天下第一难”。

李强说，要完善法规，依法进一步明确企业法定代表人、主要负责人和直接责任人的责任；要严格执法，对突破道德底线、昧着良心制假售假的，不管是谁都要依法严肃追究责任。

落实政府的监管责任，关键是“提效能”。上海正进一步扩大“双随机、一公开”监管模式应用，注重运用智能化等科技手段，善于发挥第三方专业力量作用。

在徐汇，监管部门把业态规模和日常检查结果作为横坐标和竖坐标，形成“九宫格”，按照风险大小实施不同频次的监管，问题发现率和整改率持续提升；同时实施“全项查”深度体检，整合全区7家行政部门职能，制定场景式监管清单。徐汇区委书记鲍炳章说，正做强监管云平台，探索“AI+食药监管”，及时预警风险隐患。

上海市副市长许昆林说，上海正从严监管筑牢安全底线，推进食品企业风险分级管理，建立集约化事中事后综合监管平台，完善行政执法与刑事司法衔接机制，推动政企合作形成监管合力。

大城“食”事，关键依靠科技强力、智慧监管

每秒钟有数千公斤农产品被消费，70%以上来自外省份供应，任何一个环节出现偏差，都容易埋下隐患。对于这件事关群众身体健康、生命安全的大事，靠“人海”战术靠不住，必须依靠科技强力、专业给力，实现智慧监管。

一段时间以来，虽然政府千方百计加大监管力度，全流程、广覆盖，但工作成效和百姓感受还有“温差”。这一方面是因为市民群众对健康和生活品质的追求不断提升，但另一方面也确实存在执法手段“不够用”、解决问题“不够准”、处罚金额“不够狠”等问题。

坚持问题导向，回应百姓期待，政府监管正与时俱进，实现三个转变：

监管模式上，从“重频次”向“重实效”转变。比如在源头监管方面，不仅要强化督查力度，更要靠针对性的执法，以万无一失的高标准，重防严守。在法治框架内，该顶格的绝不手软，该召回的立即召回，该吊销执照的坚决吊销……

监管手段上，从“倚重人力”向“注重科技”转变。食品药品安全涉及因素量大面广，必须要用科技手段，做到精准高效。

浦东率先进行药械审评审批制度改革的同时，引入“互联网+大数据”监管；首个综合性的智能监管平台在闵行试点运行，“市场大脑”为食品药品监管的数字化转型，探索标准化、可复制的路径。

监管力量上，从“单纯靠自己”向“善于借外力”转变，调动社会力量，打造专业队伍，实现专业监督。

“上海曾最早一批启动食品药品领域的综合执法改革。”上海市市场监管局局长陈学军说，新的市场监管局成立后，会承担更多职责，市场检查将更加体现综合监管，切实防范化解食品药品领域重大风险。

在松江，为期4个月的社会第三方评估工作，向食品生产企业开出了长长的隐患“清单”，全部具体到整改建议。第三方评估在短短4个月时间内，发现问题数为全年监管发现问题数的650%，重大违法违规问题发现率提高了33%。

上海市委副书记、市长应勇指出，智慧监管是提高食品安全治理水平的有效路径，要加强科技创新，在智慧政府建设大框架下，大力推动信息技术在食品安全监管领域应用，加快从人海战术向智慧监管转型，实现“严管”加“巧管”。

党政同责、齐抓共管，打好食品药品安全的“人民战争”

食品药品安全涉及到数十个部门，需要各就其位、各尽其职、各担其责，着力形成强大合力。

李强说，要强化党政同责、齐抓共管，市区两级食药安办要强化统筹协调职能，各部门各单位要各尽其责，协同抓好食品药品安全工作。不断提高监管队伍专业化水平，努力打造一支高效、专业的监管队伍。要善于调动全社会力量参与，把监督网络延伸到基层和社会公众中去，增强网格发现功能，完善投诉举报制度，依法曝光食品药品安全违法犯罪典型案例，强化震慑警示作用。全市上下共同努力，为推动高质量发展、创造高品质生活提供有力保障。

让隐患尽收眼底，才能防患于未然。打好食药安全的“人民战争”，“战场”在基层，要引导激励社会力量人人参与。

2017年，上海上线了“啄木鸟APP”，居民可以通过“现场定位、实时上传”的“互联网+”模式，将身边的食品安全违法线索及时固定并于上传监管部门。徐汇区引导外卖小哥主动举报无证餐饮，目前40名外卖小哥志愿者已提供了线索30余条。

经济中心城市也是消费重镇，要以发展促安全。上海正通过建设产业高地打造安全高地，通过提升产业能级促进安全水平跃升。

近3年，上海规模型食品生产企业的比重提高了7.7个百分点。上海将以生产能级提升安全能级，发挥大企业领先作用，确立品牌效应，解决“小散弱”问题，引领提升安全体系。

探索新业态新监管，直面新挑战。网络订餐、海淘食品等业态蓬勃发展，提高食品安全治理水平，上海正探索监管新途径。

上海是最早一批出台外卖送餐从业标准等一系列规章指南的城市；2018年6月起，浦东、普陀和长宁三区率先试点用淋膜纸碗替代塑料餐盒，减少塑料垃圾；针对网络订餐监管难点，线上线下联动，徐汇创新设计防拆卸的“食安锁”，为外卖食品安全“上锁”。

全面落实企业主体责任和政府监管责任，不断提高食品药品安全工作水平，切实保障人民群众身体健康和生命安全，上海，全力以赴。