江门市推进对新会陈皮产业链的立法保护

近日从江门市人大常委会了解到，《江门市新会陈皮保护条例（草案）》已于日前发布，向社会征求意见，该条例出台后将成为广东省首部针对单个地理标志产品进行立法保护的地方性法规。条例也将通过对新会陈皮产业链的立法保护，推动新会陈皮产业健康持续发展。据悉，《江门市新会陈皮保护条例（草案）》有望于明年上半年出台实施。

条例全方位保护“种”“柑”“皮”

被誉为“广东三宝”之一的新会陈皮有着悠久历史，是当地的一张文化名片。目前，江门市新会区全区新会柑种植面积已达10万亩，覆盖11个镇街的193条村，拥有家庭农场5000户、合作社300多家。新会陈皮产业正朝着千亿产值的目标迈进。

然而，由于市场主体零散、监督管理欠缺、知识产权保护意识不强等痛点和盲点问题，新会陈皮产业发展仍显滞后。

新会陈皮被誉为“广东三宝”之首，是广东十大道地中药材之一。

时至今日，随着新会陈皮行业越做越大，无论是行业自身，还是消费市场，都对加强陈皮市场管理、扩大陈皮文化和品牌效应抱有更高的期待和实际需求，以地方立法规范引领陈皮产业长远健康发展成为全社会共同的关切。

据了解，江门市人大常委会2018年将新会陈皮保护项目确定为年度立法预备项目，并启动调研起草工作，今年又将其定为2019年年度正式立法项目。自该立法项目启动以来，江门市人大常委会数次召开座谈会和论证会，广泛征询社会各界的立法需求，《江门市新会陈皮保护条例（草案）》已于日前发布。

该条例主要内容包括明确立法目的与立法依据、保护地域范围、适用主体、组织领导以及部门职责、联动保护机制；注重新会陈皮文化传承与发展利用，实施产业扶持和政策支持，鼓励合理利用新会陈皮开发新产品，鼓励拓展新会陈皮产业链，推动新会陈皮产业发展；新会柑、新会陈皮产地、种质资源、种子种苗、种植园建设与管理、新会柑种植与种植技术推广与管理；规定对新会陈皮品牌维护及新会柑、新会陈皮地理标志专用标志、证明商标的保护与宣传；规范新会柑、新会陈皮的种植生产加工登记，建立新会柑种植、采摘、销售台账、农事记录及其生产加工、销售台账，加强新会陈皮的质量监管和控制等。

江门市人大常委会法制工委主任曹利表示，立法的目的就是对“种”“柑”“皮”以及产地、工艺、民俗文化、公共品牌进行全方位保护。“要真正破解新会陈皮产业发展中的痛点和盲点问题，就不能只从产品终端着眼，而要从种质资源、农业生产环境到种植、加工、品牌等全产业链进行保护，从而推动产业的发展。”他说，“比如通过立法推广新会陈皮溯源管理，解决新会陈皮与外地陈皮的区别问题，加强国家地理标志产品的知识产权保护和发挥作用等。”

据了解，这一保护条例出台后将成为江门自获地方立法权以来制定的第七部地方性法规，也将成为广东省首部针对单个地理标志产品进行立法保护的地方性法规。

痛点、盲点制约产业发展

新会陈皮有着悠久的历史，作为不可多得的药食同源、食养俱佳的著名地方土特产，新会陈皮被誉为“广东三宝”之首、广东十大道地中药材之一。2006年，新会柑、新会陈皮入选国家地理标志产品。2009年，新会陈皮制作技艺被列入广东省第三批非物质文化遗产名录。

自2000年以来，新会陈皮产业迎来快速发展，影响力也逐渐从地方走向全国乃至国际市场。目前，新会全区新会柑种植面积已达10万亩，加工产品品种100多个，带动就业5万余人。新会陈皮也从传统的“一张皮”发展为一、二、三产业融合发展的产业链，全产业总产值已高达60余亿元。2018中国品牌价值评价中，新会陈皮位列全国地理标志产品第41位，品牌价值达89.1亿元。新会区提出了打造千亿产业的目标。

新会全区新会柑种植面积已达10万亩。

然而，记者采访中发现，目前，仍有不少痛点和盲点制约着新会陈皮产业的发展。新会陈皮名声在外，然而，陈皮的产地却并非只有新会。除新会外，广东其他地区及广西、福建等地均有出产陈皮。近年来，随着新会陈皮影响力的提升，购买陈皮的人也越来越多，然而，“怕买到冒充新会陈皮的外地陈皮”“怕买到年份造假的次品陈皮”等担忧的存在也造成了群众的困扰，并且蚕食着新会陈皮的品牌价值，规范产业发展刻不容缓。

一位业内人士告诉记者，柑普茶、小青柑茶都是较早以新会柑为原料的产品，颇受市场的欢迎，然而，近两年，外地柑也生产加工柑普茶、小青柑茶，对新会产的柑普茶、小青柑茶产生了不小的冲击。“这两年，新会产的柑普茶、小青柑茶在市场上的销量有下降趋势，就是受到外地产品冲击的结果。”他说，“我们没有产地保护意识，我们的优势就弱了，这对产业发展肯定有影响。”

“辨别新会陈皮的真假就是个问题。”新会陈皮从业者何先生表示，“仅用一个地理标志证明难管住冒充者，用仪器去检测也不见得就行，这就给外地陈皮假冒新会陈皮提供了机会。”

另一方面，新会陈皮尽管已入选国家地理标志产品，但是记者在当地走访时发现，真正使用地理标志的经营者并不多。“由于经营者使用国家地理标志需要单独向有关部门申请，程序多，审批时间长，在一定程度上影响了大家使用地理标志的积极性。” 新会陈皮行业协会常务副会长关炳华说，“大家都知道国家地理标志是好东西，但是用不好。”

据了解，为规范新会陈皮产业发展，2006年，新会柑和新会陈皮获得国家地理标志保护产品，同时配套了相关的管理规定。2008年，《国家地理标志产品新会柑》和《国家地理标志产品新会陈皮》两个地方标准出台实施。2009年，新会陈皮获得地理标志证明商标，同时配套了相关管理规定。2012年，新会区制定了《新会柑（陈皮）种植永久保护地规划方案》。2018年，新会区制定了《新会陈皮国家现代农业产业园促进产业绿色提质增效扶持办法》。

“这些标准的制定和政策的出台为维护新会陈皮公共品牌、促进新会陈皮产业发展打下了重要基础。” 关炳华说，近年来，地方政府和相关部门对新会陈皮产业的发展都给予支持，推动了产业的发展。

但是，关炳华也表示，由于没有更高层面的政策出台，使部门间缺乏统筹协调。“部门想出力，但是有力使不上。”他说，“比如说对陈皮文化的推广宣传，相关部门很有热情，但是因为缺乏部门间的协调，仅凭一个部门的人力、物力、财力就难以落实到位。”（严建广、黄文生）