台州市仙居县首创“无虚假保健品县”实现5个100%

中国食品安全网讯（记者 戴正聪） 为彻底治理保健品（含食品、保健食品、宣称具有“保健”功能的用品等）利用网络、会议营销、电话营销、直销、健康养生讲座、专家咨询、免费旅游体验、免费体检义诊、赠送礼品等方式虚假宣传和欺诈营销等市场乱象，切实保障消费者合法权益，维护社会和谐稳定。台州市仙居县在浙江省率先开展“无虚假保健品县”创建。

创建工作以深化省级“食品安全县”工作为抓手，通过党政主要领导齐抓，高位推动，依托“四个平台”机制实施部门联动，以全民全域全程监督参与引导发动，形成“党政引领、区块作战、全民参与”的社会共治工作格局。县委县政府牵头成立了由仙居县食品安全委员会、中共仙居县委政法委员会及其成员单位为框架基础的创建工作领导小组，并出台“两委”联合发文的实施方案，由县委政法委及县市场监督管理局主要负责人兼任工作领导小组下设办公室主任，保障创建工作有力推进。创建过程中对发现存在违法违规行为的保健品生产经营单位采取“一律先停业整顿、一律需公开承诺、一律必定格处置、一律列入红黑榜”；以及对创建过程中未落实相应责任，出现推诿扯皮、消极怠工、治理不当等影响创建工作进行的，对属地乡镇（街道）、行业主管部门和监管部门“一律须责任倒查”的“五律”措施。最终达到“无虚假保健品乡镇（街道）”建成率100%；乡镇（街道）巡查队伍建成率100%；保健品生产经营规范率100%；保健品会销报告率100%；保健品投诉举报处置率100%等五个100%，实现全县保健品无投诉举报的“天下无贼”景象。

会议现场

8月23日，仙居县专题召开了创建“无虚假保健品县”工作推进会。明确创建工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持以“党政引领、区块作战、全民参与”为原则，通过高位推动、高效举措、高标落地，全面规范保健品市场秩序。

仙居县副县长徐跃平、县委政法委副书记应杭平主持工作、县市场监管局局长李建群出席会议并讲话。县委政法委、市场监管局、宣传部、公安局、检察院、行政执法局等15个部门和所有乡镇（街道）的分管食品安全和平安综治领导及食品安全工作人员参加会议。

仙居县市场监督管理局局长李建群讲话

仙居县市场监督管理局局长李建群对创建工作作了部署，他表示，创建工作是一项系统性的工程。今年1月以来，仙居县各有关部门联合开展了保健市场乱象整治“百日行动”，共出动执法人员820人次，检查保健品经营单位300余家，处置虚假夸大标识涉及商户30家，立案查处违法行为19起，罚没金额21万余元，刑事打击2人。“保健”市场乱象得到有效遏制，但仍有一些受高额经济利益驱使的不法企业、商家心存侥幸，千方百计逃避监管，以虚假宣传、虚假标识、虚高价格、会销传销等各种欺诈手法侵害消费者，特别是老年人、病人等特殊弱势群体权益。针对履治屡现，难以根除的保健品市场乱象，亟需通过一次全方面、全方位的整治，一次高标准、高水平的创建，规范保健品市场秩序，保障消费者权益。

各单位要按照《仙居县创建“无虚假保健品县”实施方案》提出的“六个率”工作指标、“十个一”工作清单的工作要求，把创建工作当作一份“军令状”，迎难而上，合力争取，不给工作留余地。同时要把创建工作当作一张“民意表”，关注群众呼声，突显执政能力。还要把创建工作当作一项“任务书”，通过先行先试，为全省提供鲜活的仙居经验。

明确创建任务，重点完成“十个一”清单。通过在全县范围内开展创建“无虚假保健品乡镇（街道）”活动，强化属地责任，落实主管责任，夯实主体责任，从源头遏制乱象，使全县保健品市场规范有序，完成“一次全面清查；一张乱象清单；一份场主承诺；一股共治群体；一顿科普宣传；一篇政媒信息；一轮集中打击；一批行刑案件；一套长效机制；一带放心区域”的“十个一”工作清单。

明确创建目标，重点实现“六个率”指标。坚持“以人为本、为民创建”的理念，注重治理与防范并重，突出重点，系统推进，补短板，强弱项，全面全域全民推进创建工作，奋力实现“无虚假保健品乡镇（街道）”建成率100%；各乡镇（街道）巡查队伍建成率100%；保健品生产经营规范率100%；保健品会销报告率100%；创建工作知晓率、满意度90%以上；保健品投诉举报从处置率100%到无投诉举报的六个百分率工作指标。

明确创建工作的重点监管区域、对象和行为。以乡镇农村集贸市场以及城区大型会议场所、人流密集场所等保健品集中推销行为易发地为重点监管区域；以重点监管辖区内的保健品经销者或保健服务提供者为重点监管对象；着重查处整治保健产品夸大功效或宣称疾病治疗预防功效等虚假宣传、虚假广告行为。

明确职责到位，重点落实五大责任。严格落实“党政同责、属地负责、业主首责、主管尽责、治理问责”五项责任。各乡镇（街道）要落实食品安全属地管理责任，组织制定具体措施，开展宣传和属地治理工作。保健品生产经营者要严格落实主体责任，加强全面质量管理，规范生产经营行为，确保产品功能声称真实。各主管部门要规范保健品经营单位诚信守法经营、规范保健品会议营销流程，凡以会议、讲座形式（包括公益讲座、健康诊疗、学术交流、会展等）宣传和销售保健品的，必须事先向当地市场监督管理部门报备。会销场所提供者要依法落实实名登记和报告责任，向未经审查备案的会销举办者提供场所的，要对其违法行为负连带责任。

明确创新宣传，重点落实五进原则。相对监管是“硬手段”，宣传则是“软治理”。在开展保健食品科普宣传“进社区、进乡村、进网络、进校园、进商超”五进活动基础上，创新宣传形式，注重宣传实效。充分利用公众微信号、电视、电子公告栏、LED广告屏等媒介，通过在社区（村）宣传栏开设专题宣传、张贴宣传标语、海报及设置路牌、橱窗等方式，开展多层次群众性宣传教育，形成全覆盖的宣传格局。重点围绕老年人、病人等群体，发动村居党员干部、网格员上门宣传保健品虚假宣传防范知识，在老年人活动中心、老年大学、养老院等开展保健品知识宣讲会，提升该特殊群体的对保健品虚假宣传的警惕性和防范性。

明确创建方式，重点落实“365”机制。以撬动顶层、推动基层、发动全民的“三动”为目标。通过党政主要领导主抓高位推动，依托“四个平台”机制实施部门联动，以全民全程监督参与引导全民发动。形成“党政引领、区块作战、全民参与”的社会共治工作格局。聚焦无证、无照、超范围生产经营；虚假违法广告；制售假冒伪劣产品；利用网络、会议营销、电话营销、直销、健康养生讲座、专家咨询、免费旅游体验、免费体检义诊、赠送礼品等方式虚假宣传和欺诈营销；保健食品非法添加非食用物质及宣传治疗作用；保健食品标签虚假标识声称六方面治理重点。采取“五律”措施，对在创建过程中和省、市、县督查暗访中发现存在违法违规行为的，对保健品生产经营单位“一律先停业整顿、一律需公开承诺、一律必定格处置、一律列入红黑榜”；对创建过程中未落实相应责任，出现推诿扯皮、消极怠工、治理不当等影响创建工作进行的，对属地乡镇（街道）、行业主管部门和监管部门“一律须责任倒查”。

仙居县政法委副书记应杭平讲话

仙居县政法委副书记应杭平提出，创建“无虚假保健品县”要充分认识网格员在创建中的重要作用。全面掌握辖区内网格员信息，管好、用好网格员队伍，指导网格员高效开展工作。加强衔接，做好网格员日常巡查与执法工作的高度融合，要充分发挥网格员“千里眼”、“顺风耳”作用。网格员要做好信息排查采集工作、宣传教育工作，积极参与巡逻防范，做好可疑情况报告工作。县市场监管局要做到畅通线索上报渠道，县公安局及时开展线索核查，同时要积极落实网格员保障奖励措施。

仙居县副县长徐跃平讲话

仙居县副县长徐跃平表示创建“无虚假保健品县”是依民心所向、保群众安全、促绿色发展的工作。各乡镇（街道）和有关部门要充分认识这次创建活动的重要性和紧迫性，加强统筹协调、部门协作、上下联动，形成强大的合力，坚决遏制损害消费者健康权益的突出问题，净化保健品市场。强调了各乡镇（街道）和有关部门要对照标准，准确把握创建工作的重点和任务。根据各自分工，摸清底数，找准问题，定好方向，逐项整改落实，确保方向不跑偏、工作不落空、责任要压细、落实。各部门既要主动出击，做好整治工作，更要对乡镇（街道）反应的问题进行联合整治，全面快速解决问题。同时，将创建工作纳入县对乡镇（街道）、对部门平安考核过程性指标，定期开展督导检查。要以严格的督查、严厉的问责，坚决杜绝延误进度、懒政怠政等现象，探索建立规范化监督机制，注重发挥群众监督、媒体监督、社会监督作用。

创建“无虚假保健品县”，是维护保健品市场秩序，保障人民群众利益的重要举措，对平安仙居建设有强力推进作用，更是仙居绿色健康发展不可或缺的一环。面对创建这项工作量大，面广的系统工程，各乡镇（街道）和相关部门要要合心合力、同行同向，确保创建工作顺利完成，确保仙居50万群众用得放心、吃得健康！