秦皇岛市国家食品安全示范城市创建工作再出发

中国食品安全网讯（秦皇岛市市场监督管理局 吴玮玮）一饭膏粱，维系万家；柴米油盐，紧系民生。食品安全关乎人民群众身体健康和生命安全，它是衡量一座城市幸福感的重要标尺，也是提升人民群众生产生活安全感和获得感的重要保障。

2021年11月，秦皇岛市被国务院食安办批准成为全国第四批国家食品安全示范城市创建城市以来，一场“食品安全治理”的战役悄然打响，一场关乎人民群众饮食安全健康和食品产业高质量发展的提档提质工作在全市迅速展开。

2022年，秦皇岛市委、市政府坚持以“四个最严”为遵循，以国家食品安全示范城市创建为抓手，把食品安全工作作为全市中心工作，着力强基础、补短板、抓亮点，食安监管迈出新步伐；着力激活力、添动力、释潜力，食安水平迈上新台阶；着力优环境、守底线、惠民生，全市食品安全形势继续稳定向好，人民生活实现新改善。一年来，全市坚持以创新推动创建，以创建引领发展，创建过程组织得力、保障到位、措施扎实，特色鲜明，食安基础不断夯实，人民群众获得感和幸福感持续提升，走出了一条具有秦皇岛特色的国家食品安全示范城市创建之路。

高位主导，战略实施地位突出

市委、市政府强化责任认识。深入学习贯彻习近平总书记关于食品安全的重要论述，认真贯彻落实《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》《地方党政领导干部食品安全责任制规定》。完善顶层设计。先后出台了《秦皇岛市关于落实食品安全党政同责的实施意见》《秦皇岛市党政领导干部食品安全工作责任清单》等一系列重要文件，将食品安全工作纳入“十四五”发展规划，制定实施《秦皇岛市关于深化改革加强食品安全工作的实施意见》《关于加强和改进食品药品安全考核评价工作的通知》以及“三小”、农村集体聚餐、餐厨垃圾等管理办法，研究制定食品安全责任追究、行刑衔接、食品安全追溯等10余项制度规范，完善法规制度体系。加强组织保障。多次召开全市创建推进(调度)会议，高位协调推进创建工作。市委、市政府主要领导多次督导检查食品安全工作，市人大加强食品安全执法检查并开展询问，市政协将食品安全纳入重要提案内容，强化民主监督，确保国家食品安全示范城市创建工作有序开展。

聚力推进，食安格局逐步形成

2022年5月6日， 秦皇岛市召开创建国家食品安全示范城市动员大会，成立了以市长丁伟为组长、6名副市长为副组长的工作领导小组。制定了《秦皇岛市创建全国食品安全示范城市创建工作实施方案》，将6个方面、94项具体目标任务分解到37个成员单位，并将食品安全工作纳入政府年度绩效考核体系，绩效考核结果作为领导干部综合考核评价内容。建立了创建食安城市工作联席会议制，实行联络员会议、信息报送交流、督查及评价考核制度。以动员会、调度会、推进会等多种推动创建工作深入开展。创建国家食品安全示范城市领导小组办公室、市政府督查室联合下发《秦皇岛市创建国家食品安全示范城市督查工作方案》，组建4个督查组对各县区和市直有关部门的创建工作进行督查，对重点目标任务及时下发督办函和提示卡，对于不作为、慢作为的成员单位予以通报批评，以督促建。从上至下、由点及面，凝聚各方力量，有效构建了政府引领、部门监管、企业主体、行业自律、社会参与等多元共治的食品安全工作大格局。

丰富载体，创建氛围日益浓厚

“提升市民对食品安全的满意度”是创建全国食品安全示范城市的出发点和落脚点，为了加大全民认知度和认同感，秦皇岛市向全市各界发出“同心同创食品安全示范城，共建共享美丽幸福秦皇岛”倡议书。制定下发《秦皇岛市创建全国食品安全示范城市宣传工作方案》，协调各部门开展广覆盖、多形式、强持续的创建宣传。通过LED屏幕、公交站牌、出租车体、公益广告等途径，利用机关学校、企业车间、旅游景区、繁华商业区开设创建工作宣传阵地，在新华网、中国食品安全网、秦皇岛日报发表专题文章，开通“食安秦皇岛”微信公众号传播创建动态，形成宽领域、多层次、全方位的立体宣传态势，提高全民参与度和知晓率。

多措并举，食品安全基础逐步夯实

规范“产”。严格执行农药兽药、饲料添加剂等农业投入品生产和使用规定，开展土壤污染源、污染地块调查，加强环保联合执法，扩大农业标准化示范区、畜禽标准化示范场建设规模，以点带面推动标准化生产。深入“查”。创新食品生产经营企业“双随机”主责核查机制，分批开展飞行检查；以开展保健食品生产经营企业“两查两专”行动为抓手，进一步加大监管力度。全市食品生产经营单位风险分级评定实现全覆盖。强化“检”。建成“市级为龙头、县级保基本、基层重快检”的三级检验检测体系，食品安全各环节和业态监督抽检实施全覆盖。年均食品安全抽检量超过4批次/千人，针对农药兽药鱼药残留的食品抽检量达到2批次/千人，并依法依规向社会公开监督抽检结果及不合格食品核查处置情况。全力“护”。将食品安全工作经费列入各级财政预算，加大经费投入；持续加强基层监管机构执法取证、快速检测装备建设，强化基层基础；对食品安全监管人员业务培训覆盖率达100%，加强队伍建设；对《秦皇岛市突发食品安全事故应急处置预案》开展评估，及时修订薄弱环节，组织开展食品安全突发事件（Ⅳ级）应急演练，提升应急处置能力。

强化监管，食安防线持续筑牢

建立健全地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的食品安全责任体系，严守食品安全底线，实践“食品安全大市场监管”。建体系。建立健全食品生产经营企业基础数据库，动态更新各类食品企业信用档案，组织搭建信用信息共享交换平台，全面推行“红黑名单”等诚信管理制度。实行政府引导、部门搭台、银行出资、保险公司承保、食品生产经营企业受益的食品安全责任保险模式。2022年全市投保食品安全责任保险单位达520家，覆盖大型食品生产企业、肉蛋奶和白酒生产企业、农村聚餐和学校(幼儿园)食堂、中央厨房和集体用餐配送单位。累计投保食品安全责任保险3169.7万余元，保单保障金额超过25亿元。促规范。全市412家食品生产企业配备50名食品安全总监和532名食品安全员已全部到岗履职；广泛推行食品生产经营良好行为规范，鼓励推广HACCP认证，111家食品生产企业通过HACCP体系认证；健全食品安全自查、从业人员管理、信息追溯、不合格食品召回等制度，推动企业自觉规范生产、守法经营。严执法。完善市监、农业、公安“三安”执法联动机制，大力推进民生领域案件查办“铁拳”行动，依法查处了一批违法行为，消除了一批风险隐患，破除了一批行业“潜规则”，始终保持对食品安全违法行为严惩重处的高压震慑态势。深治理。各部门密切配合，协调联动，开展农产品质量安全百日大排查、食品安全“守查保”专项行动、速冻食品生产企业、农村食品安全、校园周边食品安全、“浪淘沙·北戴河”执法检查等10多个专项整治，共排查食品生产经营企业4.8万余家次，整改隐患问题1630个，责令整改208户次，约谈食品生产经营单位负责人72人次，规范引导“三小”食品业态办证6347个，食安监管向纵深发展。

注重成效，食品安全水平明显提升

经过一年多的创建，秦皇岛市食品安全水平得到明显提升。末端发力，“两个责任”落实到位。将全市21388家食品生产主体划分A、B、C、D四级，由市、县、乡、村四级共5778名干部分别包保，进一步压紧压实食品安全属地管理和企业主体“两个责任”，严防严管严控食品安全风险。“明厨亮灶”，餐饮行业提档升级。全市餐饮服务单位“明厨亮灶”率达100%，627家学校（幼儿园）食堂全部实现“明厨亮灶+互联网”，城市区和县城区90%以上的小摊点进入政府划定区域集中经营，全市餐饮业质量安全大幅提升。行刑衔接，违法行为处罚到人。强化行政执法与刑事司法有效衔接，出台《关于加强食品药品安全行政执法与刑事司法衔接工作的意见》《秦皇岛市涉嫌食品安全犯罪案件检验评估认定暂行办法》，严格执行“处罚到人”规定。“机器换人”，食安监管手段创新。围绕“一码识企业、一网抓监管、一云掌全局、一图知风险、一中心控全局”的监管目标，打造集信息查询、数据分析、信息共享、信用监管、非现场监管、区域重点领域监管等功能为一体的秦皇岛市食品安全智慧监管平台，初步实现“机器换人”目标，逐步提升食品安全智慧监管水平。“双安双创”，示范引领作用彰显。卢龙县获批第一批国家农产品质量安全县，昌黎县、青龙县、抚宁区、北戴河区成功创建省级农产品质量安全县。全市3319家超市完成公开承诺，创建8家省级放心肉菜超市，13个农贸市场达标平安市场，创建省级标准学校食堂34家，培育“中华老字号”食品企业1家，制定完成浑锅、四条包子、桲椤叶饼、熟食等四类美食品牌《内控指标规范》，示范引领作用可复制、可推广。勇担重任，旅游旺季保障屡创最好。全市各级各有关部门按照“一项任务、一名领导、一支队伍、一套方案、一抓到底”“五个一”工作思路，坚决把做好旅游旺季食品安全保障作为对党绝对忠诚和使命担当的实践检验。重大活动食品安全保障零事故，确保了全市群众和中外游客饮食安全，旅游旺季食品安全保障屡创历史最好。

以人为本，共建共享落到实处

经过一年的创建，全市基本实现社会共治，共创食安。成立了由人大代表、政协委员、专家学者、企业代表组成的食品安全志愿者队伍，充分发挥社会各界的推动作用和行业协会的自律作用；开展了“你点我检”活动，畅通了投诉举报渠道，完善了食品安全信息发布制度，召开了创建国家食品安全示范城市工作新闻发布会，适时发布创建进展情况，充分发挥新闻媒体的宣传作用和人民群众的监督作用。

天地之大，黎元为先。“让老百姓吃得放心”是秦皇岛市创建国家食品安全示范城市矢志不渝的目标和努力方向。2022年，全年未发生重大及以上食品安全事故，未发生农药兽药残留超标、非法添加、校园食品安全等引发广泛关注，造成不良社会影响的食品安全事件；食品安全评价性抽检合格率100%；农产品检测合格率99.6%；食源性病例检测医疗机构数量从2家哨点医院增至109家，覆盖全市所有开展食源性疾病诊疗的乡镇卫生院和社区卫生服务中心，市第一医院率先在全省实现“食源性疾病监测管理模块”与His系统联网，将食源性疾病监测纳入网络化管理。

秦皇岛市食品安全环境正在潜移默化中改变，“三小”食品完成“变形记”，从“低小散”到“小而美”，从“脏乱差”到“标准化”；重点农产品实施“赋码记”，“准入准出”全链条可追溯，食安监管更高效；餐饮消费展示“阳光记”，餐饮管理全方位、后厨制作全阳光，食安风险全闭环；外卖平台推行“封签记”，外卖食品封签率80%，看“签”食用更放心。广大消费者分享着食品安全示范城市创建带来的喜悦，食安创建工作市民知晓率90%，食品安全总体满意度81.2分。

回顾往昔，秦皇岛市创建国家食品安全示范城市之路有爬坡之艰、闯关之难，有创新之获、惠民之果。展望2023年，即将迎来国家验收全面攻坚阶段，船到中流浪更急，行到半山路更陡。新的一年，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下将按照“四个最严”要求，巩固提升食安城市创建成果，建立完善食品安全监管长效机制，持续稳定食品产业有序发展，继续探索食安监管工作思路。认真抓好“两个责任”落实，坚守底线，突出重点，引导预期，人人参与、人人竭力，人人共享，让食品安全监管工作融入秦皇岛经济社会高质量发展进程中，让城市文明与城市幸福感在创建工作中不断提升。