西安印发“十四五”提升粮食生产能力保障粮食安全工作方案

12月13日，记者从西安市政府获悉，《西安市“十四五”提升粮食生产能力保障粮食安全工作方案》（以下简称《方案》）印发，未来西安市将建立一批现代粮食生产基地，进一步推动一二三产业融合，提高产业效益，实现“藏粮于民”，确保粮食安全。

“十四五”末全市粮食总产量稳定在130万吨以上

《方案》围绕坚持“稳面积、提产能、提单产、提效益”的总体思路，突出粮食生产功能区、突出口粮田、突出高质量，加强基本农田保护，加快高标准农田建设，实现“藏粮于地”；优化区域布局，健全科技服务指导和示范体系，提升装备水平，实现“藏粮于技”；合理配置资源，发展适度规模经营，建立一批现代粮食生产基地，推动一二三产业融合，提高产业效益，调动种粮储粮积极性，实现“藏粮于民”，确保粮食安全，为稳定经济社会发展大局作出积极贡献。

突出小麦、玉米等两大粮食作物，以阎良区、临潼区、长安区、高陵区、鄠邑区、蓝田县、周至县等粮食生产主产区县为重点，集中打造区域集中、产业聚集、产能稳定的粮食生产功能区，确保200万亩小麦、150万亩玉米种植面积基本稳定。到“十四五”末，全市粮食总产量稳定在130万吨以上；主要粮食作物基本实现全程机械化；科技进步对农业增长的贡献率提高到64%；发展规模化经营面积占比达到30%以上。

“十四五”期间新建的高标准农田全部用于种粮

《方案》以科学优化布局、突出重点区域、高质高效发展、创新经营机制为基本原则，规定要严格落实粮食安全党政同责，压实区县党委、政府（开发区党工委、管委会）责任，全市粮食种植面积坚决守住350万亩底线；紧盯耕地“非农化”“非粮化”整治，采取有效措施，坚决恢复粮食生产，切实提高复种指数，稳面积；深入推进高标准农田建设，提产能；以农机化为统领，全面实施玉米增密度、小麦宽幅沟播行动，提单产；大力发展粮食生产社会化服务，多渠道、多形式推进粮食生产适度规模经营，提效益；完善产粮大县奖励政策，积极探索耕种环节补贴政策和机制，提升种粮效益，调动种粮积极性，提潜力。

“藏粮于地”，提升综合生产能力。依托中央、我省高标准农田项目，到“十四五”末全市累计建成200万亩高标准农田，同时加强高标准农田用途管护，“十四五”期间新建的高标准农田全部用于种粮。

“藏粮于技”，提升科技支撑能力。以提升科技成果转化运用为抓手，综合施策，分类推进，不断加强农业科技创新在提升粮食单产上的支撑作用。加强农业新品种、新技术、新产品研发与应用，鼓励产学研联合创新，深入推行农业科技特派员制度，示范推广粮食种植主推技术和主导品种，加快绿色高产高效集成技术推广速度，到“十四五”末农业科技进步贡献率稳步提升至64%以上，促进粮食生产绿色高质高效发展。

强化对新型智能农机装备的支持力度

推广优良品种，加强农资市场监管。坚持引育结合，西安市将不断提升品种创新能力和推广应用水平，确保品种更新换代的用种安全和质量。支持“育繁推一体化”种子企业与科研教学单位合作开展商业化育种，健全品种展示示范与跟踪评价体系，加快新品种推广。

同时，加快农机农艺融合，提升粮食生产机械化水平。积极实施国家农机购置补贴政策，强化对新型智能农机装备的支持力度，积极创建主要农作物全程机械化示范县，稳步提高粮食生产全程机械化水平，为西安都市型现代农业发展提供强力支撑。到“十四五”末主要农作物耕种收综合机械化率达到90%以上，主要农作物秸秆机械化综合利用率达到95%以上。

培育粮食生产经营主体，推进规模化生产。发挥农村集体经济组织上联经营主体、下接种粮农户和龙头企业的科技、组织、融资、加工、市场等方面优势，通过土地流转、入股经营、生产托管等形式，将一家一户分散经营的土地集中起来，与龙头企业、专业合作社、家庭农场等开展合作经营，按照“确保基本产量、提升新增产能”的要求，实施全程或关键环节托管模式，推进粮食组织化、规模化、现代化生产经营。

《方案》提出，将用三年时间，在全市打造粮食规模化经营核心示范区、辐射带动区、产能提升区，建成60万亩高标准高质量“吨粮田+高产田”，筑牢百万吨粮食产量“压舱石”，确保“十四五”末粮食总产量达到130万吨以上。

创新粮食一二三产业融合模式

增强防灾抗灾能力，减少极端天气对粮食生产的影响。推动产加销融合，提高粮食全产业链效益。努力扩大农林水利领域有效投资，加大粮食仓储设施布局和投资力度，推进粮食产业融合发展示范园建设，以龙头企业、重点项目为依托，组织实施粮食重点产业链项目，健全完善粮食线上线下销售模式，打造粮食与休闲、旅游、生态、文化等产业融合示范区，创新粮食一二三产业融合模式。

到“十四五”末，建立一批现代粮食生产基地，培育一批产业化龙头企业，创建一批区域名优品牌，逐步构建布局区域化、种植规模化、品种多元化、加工精深化的粮食生产体系，调动农民群众种粮储粮积极性。

鼓励金融机构创新金融支农产品和服务

《方案》要求，鼓励金融机构创新金融支农产品和服务，充分利用农村产权制度改革成果，拓宽抵质押物范围，在依法合规的基础上，采取经营主体联保、互保等方式，加大对粮食规模经营主体的信贷支持力度。

完善农业保险政策体系，强化保险补贴支持，鼓励保险公司积极创新，设计多层次、可选择、保障水平不同的产品，开展天气灾害保险、价格指数保险、收入保险试点，做到两大主粮作物保险全覆盖，分散粮食生产风险。

此外，围绕《方案》实施，西安市将成立西安市“十四五”提升粮食生产能力保障粮食安全工作专班，建立联席会议制度，适时召开部门联席会议，总结评估阶段工作进展，协调解决粮食生产中的重大问题。

围绕粮食生产、收购、储备、加工、销售、消费等各环节建立考核制度，做好粮食安全责任制考核有关工作，适时开展督导检查，按期通报工作落实情况。同步建立粮食生产动态监测机制，各级农业农村部门牵头，资源规划部门配合，采用卫星遥感、实地调查等多种手段，实时监测耕地种植粮食作物情况，特别要加强基本农田粮食作物种植情况监测，坚决遏制耕地“非农化”、制止“非粮化”，助力乡村振兴。（闫珅）