江苏省南京市鼓楼区市场监管局坚决打赢特殊食品监管战

什么是特殊食品？当你听到特殊食品四个字时会一头雾水满脸疑惑吗？

“特殊食品是压缩饼干那种特殊时期吃的食品吗？”

实际上，特殊食品并不“特殊”更不“特种”，在大多数消费者的日常生活中都可能接触到。《中华人民共和国食品安全法》第七十四条规定，国家对保健食品、特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方食品等特殊食品实行严格监督管理。给了特殊食品“法定身份”，这其中最常见的是婴幼儿配方乳粉和保健食品。

提起“保健食品”你一定能够很容易联想到“中老年人购买保健品被骗”的新闻。其实，保健食品和“保健品”可不是一回事。今年以来，“养老诈骗”逐渐从金融诈骗转移到更为隐蔽的“保健品”诈骗中，通过虚假宣传、附赠诱惑、假冒伪劣等手段威胁着消费者生命、财产安全。

自2022年5月起，江苏省南京市鼓楼区市场监管局深入贯彻落实上级要求、积极响应民众需求，大力开展“涉老”诈骗专项打击行动及保健食品整治专项行动，全力推进鼓楼区特殊食品行业监管进入良效新阶段，坚决打赢这场直接关乎到消费者安全感和幸福感的特殊食品监管战。

扫楼行动 利刃出鞘严厉查处

在警匪电影中，“扫楼行动”并不鲜见：警察们小心翼翼接近罪犯藏匿的大楼，破门而入抓住正在进行不法交易的罪犯们，人赃并获将其绳之以法。

你想象不到的是保健食品监管中也有“扫楼行动”。9月30日上午，鼓楼区市场监管局走进山西路，再次开展“扫楼行动”。

“扫楼行动”是指鼓楼市场监管局依托智慧监管大数据，对鼓楼区800余家保健食品经营公司（不包括商超、药店）进行梳理，筛选出保健食品经营单位密集的重点街道和楼宇，随机组织上门实地突袭检查，为商家敲响安全合规经营的警钟。

查看相关证照确认该经营单位是否有经营资质、是否设立“保健食品销售专区（或专柜）”提示牌、保健食品销售专区是否设置消费提醒警示用语、是否存在假冒或仿冒等违法产品、是否存在虚假宣传、是否提供进货查验记录……

因为楼宇大厦中的保健食品经营单位是监管的难点，不仅隐蔽性较强，也是涉老“保健品”诈骗集中出现的经营渠道，“扫楼行动”通过随机检查，能够反映出商家的真实经营状态，督促经营者合法合规经营。

“在不间断的检查行动中，我们越来越难在‘扫楼行动’现场检查到产品，很多经营单位已经不再把产品放置在办公门店中，更有甚者直接关闭办公门店，让我们只能通过索证索票进行监督。”鼓楼区市场监管局相关执法人员介绍说。

在多部门联合强力管控下，鼓楼区保健食品市场风气愈发明朗，企图利用“保健品”欺诈消费者的“老鼠”隐蔽性也在不断增强，利用温情麻痹和人际游说等手段潜伏在黑暗中，悄然使用团购、直播等形式销售各类不合规“保健品”。

鼓楼区市场监管局作为捍卫群众利益的“黑猫警长”，以敏锐嗅觉洞察内幕后悄然行动，联合公检法部门卧底取证、根据群众举报反馈追诉诈骗团伙等，利刃出鞘狠抓“涉老”诈骗。但想要根治“涉老”诈骗这个顽疾，不仅需下狠药治标，更需用补药治本，鼓楼区市场监管局该如何行动呢？

多维科普 标本兼治双管齐下

“普通食品不能宣称功效，保健食品不是药品，不能治疗疾病，但也不是普通食品，有用法用量和适宜人群。”

“购买保健食品要认准‘蓝帽子’标识。”

“世上没有万能药，保健食品不是药品，更不可能包治百病。”

“只要保健食品宣称‘治疗’‘防治’的都是虚假夸大宣传，是骗局，不可信。”

在10月20日鼓楼区举办的“养老防诈暨保健食品科普宣传”会上，南京市市场监管局特殊食品处一级调研员张俭用通俗简单的语言讲述保健食品相关科普知识，科学性、趣味性十足，非常有利于消费者入耳入心，提高其科学认知，理性消费保健食品，规避欺诈陷阱。

保健食品不是药品，不能代替药物治疗疾病；但保健食品也不是普通食品，是指声称具有特定保健功能或者以补充维生素、矿物质为目的的食品，即适宜于特定人群食用，具有调节机体功能，不以治疗疾病为目的，并且对人体不产生任何急性、亚急性或者慢性危害的食品。

针对广大消费者，尤其是容易落入“保健品”骗局中的中老年群体进行保健食品知识科普，通过讲解浅显易懂的保健食品基础知识、揭露诈骗团伙常用的营销陷阱、分析典型诈骗案例帮助消费者加强防骗意识，不仅对“涉老”诈骗顽疾快速治标，更能在消费者间形成扩散效应深入治本，令“涉老”诈骗团伙无所遁形。

常去农贸市场买菜的鼓楼区居民可能对这样的场景不会陌生：一张小桌子上摆满科普知识手册，翻开一看，图文并茂有趣好读；赠送的小礼品包装上清晰印着“保健食品不能替代药品”字样；文创帆布袋上印着穿制服的啄木鸟形象，以及“鼓楼区市场监督管理局”的名字。

小木桌前还有穿着深蓝色制服的人将科普手册和礼品赠送给在场群众，同时嘴里不断提醒，“手册拿回家记得看一看，防止自己被骗”“保健食品不能治病，更不能替代药物”等。

除定期举办保健食品科普座谈会以外，鼓楼区市场监管局还积极走入辖区内农贸市场举办保健食品知识宣传科普。保健食品欺诈大多存在“虚假夸大宣传”问题，声称可以预防或治疗某种疾病，利用消费者对保健食品不熟悉不了解骗取钱财。

鼓楼区市场监管局对症下药，用印有防骗知识的礼品和简洁凝练的科普手册帮助广大居民理解保健食品的相关知识，有效增强消费者的防骗意识。

未来，鼓楼区市场监管局还将在疫情防控常态化大背景下，适时组织保健食品科普活动进入各大社区，用科普座谈会、社区科普和农贸市场科普多层次覆盖鼓楼全辖区，让不断织密的宣传网成为守护保健食品安全的防护网。

优质示范 构筑放心消费格局

如果消费者需要购买特殊食品（如保健食品、婴幼儿配方乳粉）却又担心被骗怎么办？

鼓楼区市场监管局在总结出简洁易记的防骗提醒外积极响应群众需求，全力开展特殊食品“优质示范店”创建工作，坚持以“强化主体责任”“强化示范引领”为着力点，结合食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，精选出鼓楼区的保健食品“优质示范店”。

假如你是一位经营特殊食品的业主，想要成为“优质示范店”可不简单，需要在鼓楼区市场监管局这只“黑猫警长”的督促下历经重重考验。

首先你需要有参加创建的资格：在过往的特殊食品经营中做到诚实守信、经营规范并对社会作出庄重承诺，才能成为优选备选单位，整个鼓楼区的名额只有5家。

当你成功入围优选备选后，真正的考验才开始。鼓楼区市场监管局将不断有执法人员到店进行“无死角”专项检查，营业资质审查、从业人员资质审查、食品安全制度审查只是起点，监管人员将评估经营过程控制情况：是否按要求储存食品、是否定期检查库存食品、是否按要求设置特殊食品的专区（专柜）及警示用语、是否建立食品安全自查制度、是否建立特殊食品召回和销毁制度等数十个规范要求。

如果你的经营单位符合上述规范要求还需要有严谨的食品进货查验记录制度、销售产品可追溯、建立健全网络销售管理制度等，如此方能通过审核要求统一上报，等待最终创建结果。

严格的创建标准是为了筛选出真正做到优质规范经营的优质规范店，能够担起责任发挥榜样引领作用，以点带面，以先进促后进，推动鼓楼区特殊食品经营发展进入新阶段。

食品安全是民生工程也是民心工程，特殊食品更关乎广大群众美好生活。未来，在多渠道覆盖检查督促行动、多维度防骗知识科普和“优质示范店”创建的互促互动格局下，有望切实解决面对特殊食品消费者不了解、不放心、不敢买问题，构筑鼓楼区特殊食品放心消费格局。（骆坤）