湖北宣恩创新“服务+监管”模式 助力地方农特品牌发展

中国食品安全网讯（李思贵 记者胡毅 朱正学）今年来，湖北省宣恩县市场监督管理局以“保障食品安全和服务产业发展”为目标，全面落实食品安全“四个最严”要求，强化食品安全监管，助力产业发展，推行食品安全“345”工作法，将推动产业发展、优化营商环境和保障食品安全有机结合，形成“服务+监管”的创新模式，成功打造“国家农产品质量安全县”“国家有机产品认证示范区”等一批金字招牌。

宣恩县全年茶叶产量1.91万吨，实现产值10.65亿元，出口干茶3400吨，出口额1310万美元。宣恩县市场监管局不仅激发了全县食品行业的活力和动力，还有效保障了全县人民舌尖上的安全。

检查茶叶小作坊包装车间 图片来源：宣恩县市场监管局

做好“三个加”，筑牢产业发展根基

宣恩县作为湖北“一事联办”试点地区，对行政审批办理流程进行删减再重造、精简材料、优化流程、压缩时限，最终形成“一窗收件、联合现勘、一标审批、同步发证”的服务模式。

宣恩县市场监管局建立包容审慎监管机制，发布《宣恩县市场监管领域首次轻微违法行为免罚清单》，将100种轻微违法行为列入《免罚清单》。

宣恩县市场监管局坚持政府引导原则，遵循市场经济运行规律，制定奖补政策，培育新型农村经营主体。宣恩县市场监管局将茶叶加工设备、厂房面积和清洁能源机械设备纳入奖补范围，截至目前，共发放奖补资金1137.5万元，惠及茶叶小作坊企业83家。在小作坊建设规划初期，宣恩县市场监管局采取服务上门的方式，帮助小作坊企业规范厂房布局，合理制定工艺流程，避免现场核查时的整改返工，让小作坊业主少走弯路。宣恩县市场监管局联合相关职能部门开展“双随机、一公开”监督检查，强化事中事后监管。

检查湖北沈氏面业生产车间 图片来源：宣恩县市场监管局

强化“四个结合”，建立质量发展体系

宣恩县市场监管局制定了《伍家台贡茶》地方标准D842/T391，为实现产品多元化、结构层次化，在此基础上又制定了《宣恩黑茶》《宣恩红茶》《宣恩柚子花茶》等团体标准，实现了宣恩茶叶标准体系建设。

宣恩县市场监管局还开展了“小作坊转型升级、提质壮大”行动，按照布局标准化、加工规范化、示范带动化的要求，开展“一品一示范”创建活动，打造小作坊示范点，通过辐射带动作用，提升食品安全管理水平。截至目前，宣恩县共有23家小作坊提档升级为企业。

宣恩县市场监管局在整治过程中，发现部分茶叶小作坊存在条件不达标、无法办理许可证的情况。如果采取“一刀切”的方式，将对宣恩县部分乡镇经济发展造成一定影响。为协调解决“既要发展也要监管”的问题，宣恩县按照“大证管小证、一证管多坊”的思路，探索实行“1+x”合作监管管控模式，有效解决小作坊“愁销路”的问题，改善大企业“愁产能”的现状。通过经济效益的不断提升和环境卫生设施设备的不断改善，58家无证小作坊均取得了许可证。

宣恩县市场监管局成立宣恩县茶叶行业协会，将茶叶生产企业和小作坊纳入协会，通过协会和监管部门对从业者进行职业道德教育和法制教育，推进诚信建设。

检查茶叶小作坊生产区 图片来源：宣恩县市场监管局

抓好“五个统筹”，搭建品牌发展框架

宣恩县市场监管局将地方特色食品申报食品安全地方标准和地理标志保护产品，创建驰名商标，开办地方特色食品展馆。截至目前，宣恩县成功申报了四件地标产品（“伍家台贡茶”“宣恩贡米”“贡水白柚”“宣恩火腿”）和四件地理标志证明商标（“伍家台贡茶”“贡水白柚”“宣恩贡米”“黄坪黄金梨”）。2021年，“伍家台贡茶”在“第三届湖北地理标志大会暨品牌培育创新大赛”中获得金奖，“贡水白柚”获得优秀奖。

宣恩县市场监管局成立校企联动教学科研基地，通过资源整合，将先进生产技术和管理理念方法普及到中小茶叶生产企业及小作坊；开展茶叶专项整治，严厉打击茶叶掺杂事假行为；强化环境卫生整治，着力解决茶叶不落地问题；探索、实行食品小作坊风险分级管理，深入排查食品安全隐患，提升小作坊管理水平和食品安全保障能力；录用当地茶农到企业就业，解决当地农民就业问题。

宣恩县市场监管局以强化食品安全为抓手，以产品质量为根本，服务地方产业发展，践行新发展理念，融入新发展格局，坚持服务与监管并重、产业与发展融合、质量与品牌同行，助力食品产业再上一个新台阶，保障“群众舌尖上的安全”。