邯郸市开展行政执法办案和行政处罚案卷质量双提升活动

中国食品安全网讯（邯郸市市场监督管理局 赵春辉）为进一步提升行政执法能力，严格规范行政执法行为，持续优化营商环境，8月29日，邯郸市市场监管局印发实施方案，决定自即日起至年底，在全市范围内开展为期四个月的行政执法办案和行政处罚案卷质量双提升活动。

“双提升”活动，分为动员部署、推进实施和总结验收三个阶段。

第一阶段是规范行政执法行为，提升行政执法能力。坚持公正公开、处罚与教育相结合等行政处罚原则，严格执行《市场监督管理行政处罚程序规定》《河北省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》《河北省市场监督管理行政处罚裁量基准》等相关规定，做到公平公正、合理合法、同案同罚；严格重点领域行政执法，聚焦食品、药品、特种设备和产品质量安全，不正当竞争、消费者权益保护等重点领域，依法依规实现监管全覆盖。严格落实行政执法“三项制度”，实施包容审慎监管，不断强化事前事中事后监管，提升行政执法规范化水平，切实保障市场主体和广大消费者的合法权益；规范涉企行政执法检查，落实行政检查事项清单，规范涉企行政检查计划和制度，依托“双随机、一公开”监管平台，逐步实现对企业的分级分类监管，推动开展跨部门联合执法，有效减少检查频次，规范检查流程，切实提高监管执法的精准性，最大程度地减少对企业正常生产经营的干扰，实现市场监管既“无处不在”又“无事不扰”。

第二阶段是规范行政执法程序，提升科学监管水平。加强行政执法制度建设，严格行政执法案件审批程序和行政执法文书制作规范、行政执法案卷评查、行政执法案卷归档管理、行政执法责任追究等制度，按照行政执法运行“流程图”，使每位执法人员行使行政权力有固定“线路”“程序”和“标准”，实现行政权力运行标准化、规范化。做到职责分明、程序清晰，形成提高市场监管行政执法案卷质量长效机制；严格执行证据制度，严格遵守证据规则和取证程序，重点规范和提升调查取证的行为和证据的质量，完善执法调查、取证规则，规范执法案卷管理，做到执法全过程有据可查、有证可考，做到取证合法，事实清楚，证据充分；规范行政执法文书，按照行政执法文书格式范本，做到统一执法文书制作、统一案卷归档管理标准，将行政执法过程全记录等相关证据材料全部附入卷宗，做到应附尽附，保证案卷的规范性和完整性。建立行政处罚案卷目录台账，提升行政执法文书案卷质量。

第三阶段是规范行政执法主体资格，提升执法人员素质。强化执法主体资格，严格持证上岗和资格管理制度，定期对行政执法人员进行资格审查，禁止未取得行政执法证人员从事行政执法工作。参与行政执法的人员必须持有《河北省行政执法证》。对无行政执法资格的人员，不得承办行政执法案件；加强行政执法人员教育培训，本着“缺什么、补什么，用什么、学什么”原则，举办行政执法培训班，重点对行政处罚文书制作、执法程序规范、执法办案取证、自由裁量使用等方面开展针对性培训，通过开展案卷评查、以案说法、岗位练兵、挂职锻炼、跟踪学习等方式，全面提高行政执法人员依法行政意识和行政执法能力；提高装备技术水平，完善执法经费保障制度，配足配齐现场执法办案实际需要的执法装备，丰富调查取证技术手段，确保行政执法人员准确、及时地获取证据，提升执法人员查处违法违规行为和调查取证能力；大力推广“双提升”活动中的好经验、好做法，建立健全长效工作机制。四是完善监督工作机制，提升执法办案质量。开展行政执法业务指导，建立全市系统执法办案人才库，定期组织深入基层执法办案单位，对执法办案工作和案卷制作开展现场指导，发现问题及时整改，对基层办案过程中出现的疑难问题进行集体研讨；完善行政执法评议考核制度，拓宽执法监督范围，将执法监督范围逐步扩展到行政检查、行政强制等领域，重点加强对案件线索处理、执法办案过程中的行政强制措施、行政处罚自由裁量权适用、罚没财物处理以及案件执行、案件移送等环节的监督，杜绝行政执法程序不规范的现象；组织行政处罚案件评查，由市局政策法规处牵头，通过自查自评、案卷互查、法制复核等方式，定期组织相关人员对行政处罚案件卷宗材料进行评查，并定期通报，提高行政处罚案件质量；强化执法风险防范，严格过错责任追究，严格依照过错责任和追究程序，对行政执法中出现的不作为、乱作为等情况进行责任追究。对违法执法给行政相对人造成损失的，依法承担赔偿责任。同时，要求加强组织领导，明确任务目标，把此项工作摆上重要议事日程，细化任务，严格标准，责任到人，跟踪问效，对今年以来执法案件、案卷开展“回头看”，发现问题及时整改提升，确保各项工作落实到位。

通过“双提升”活动，不断提高行政执法效能，深入推进依法行政，努力打造一支政治坚定、业务过硬、作风优良、纪律严明、廉洁务实的市场监管执法队伍，为全市市场监管事业发展提供坚实的法治保障。