江苏丹阳为高质量发展提供食品安全坚实保障

中国食品安全网讯（于建华 潘国锋）丹阳，一座拥有6000多年文明史、2400多年建城史的江南古城，历史积淀丰厚，人杰地灵，京杭大运河纵贯南北，沪宁高速、沪宁高铁穿城而过，给丹阳带来无限生机与活力。丹阳，经济活跃，人才辈出，经济社会发展始终走在江苏省第一方阵，位列全国工业百强县（市）第12位、全国绿色发展百强县（市）第13位、全国科技创新百强县（市）第19位。

经济社会的高质量发展离不开食品安全的保障。党的十九大报告明确提出实施食品安全战略，让人民吃得放心。习近平总书记多次作出重要指示：用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。在丹阳这片充满活力与生机的土地上，一群肩负着食品安全重担的卫士们，以守护民生福祉为己任，务实勤勉，恪尽职守，用使命和担当书写着丹阳食品安全共治共享的新篇章。

丹阳市2019年度食品安全宣传周启动仪式上副市长贺云华致词

丹阳市市场监管局党委书记、局长陈龙在吾悦广场检查工作

组织领导站位高 创建工作部署严实导向明

完善责任体系。2017年，丹阳市委、市政府将食品安全考核纳入对镇（区、街道）“五位一体”建设和党建工作考核体系，所占权重为3%。2018年，将食品安全考核纳入市委、市政府对镇（区、街道）高质量发展综合考核，所占权重提升至4.5%，在41个考核指标权重中跃居第6位。为构建高效的工作机制，市政府先后制定出台《丹阳市食品安全工作规则》《丹阳市食品安全工作职责》《丹阳市食品安全工作责任制及追究办法》，进一步明确食品安全职责，全面严实食品安全工作责任。市政府每年与各镇（区、街道）和食品安全监管部门以及相关工作部门，签订食品安全目标责任书，分解食品安全工作任务并严格落实。

织密监管网络。在市、镇两级均成立了食安委及其办公室，乡镇由政府主要领导担任主任。在各镇（区、街道）、农村行政村、城镇社区、学校（幼托机构）设置食品安全协管员岗位，农村自然村设置信息员岗位，配套出台《丹阳市食品安全协管员工作情况考核办法》，每年由市财政安排专项经费对全市360余名食品安全协管员进行工作考核和补贴。现在丹阳市“市、镇、村”三级网络化管理体系基本建成。

壮大监管力量。市市场监管局12个分局均设立食药监管股，局机关原有食品生产安全监督管理科、食品经营安全监督管理科，在上半年市局机构改革中，又增设了食品安全协调科，配备了4名专职干部，统筹协调全市食品安全工作，组织实施全市推进食品安全战略的重大政策措施，统筹协调食品全过程监管中的重大问题，承担市食品安全委员会办公室的日常工作等。通过机构改革的契机，增设食品安全协调科，充实监管干部力量，使组织基础更扎实，队伍更强大，许多食品安全综合性、协调性、边缘性的工作有人抓、有人管、有人负责，是丹阳市市场监管局重视食品安全监管及创建工作的又一力措。

强力监管控风险 创建工作多措并举筑基石

强化日常监管。丹阳市市场监管局对食品生产经营企业不断进行动态资格普查，摸清监管对象的底数，提高监管工作百分之百的覆盖率、精准率，不留疏漏。截至2018年底，全市获证食品生产经营企业有8155家，其中食品生产加工企业155家，食品经营（销售）企业4966家，食品（餐饮）经营企业3034家，对其实施风险分级分类监管，目前A级有5458家占总数的67%；对乳制品、肉制品、食用油、香醋重点食品生产企业，建立食品安全追溯系统，目前已有43家食品生产企业完成了电子追溯系统的建设，实现产品来源可查，去向可追；在丹阳两会、中高考特殊时间节点，全国青少年足球友谊赛、丹阳市首届“杏虎仙桃”采摘节开幕式等活动、赛事前，专门制定食品安全保障方案，实行事前预审，事中巡查，全程保障。

进行专项整治。全面开展食品安全大排查、大检查、大督查专项行动。对涉及食品安全问题较为突出的“校园及周边食品”“网络订餐”“保健食品”“食品小作坊”“两超一非”“农村食品”“非洲猪瘟”等方面展开系列专项整治。通过约谈、台账检查、索票索证、检查操作流程、抽检等方式，发现问题和隐患，建立问题清单，对问题进行销号式整改。通过整治有效净化了市场，丹阳市食品合格率明显提升，国抽、省抽合格率达98%。

建立风险保障。2018年起丹阳市食安委在公办学校食堂、幼托机构、农贸市场和部分商超推行了食品安全责任强制保险。目前98个公办学校、幼托机构食堂全部参保，所有农贸市场和部分商超也参加了保险。该保险的保险期为一年，15万保险费由市财政承担，2019年度《食品安全责任保险协议》又完成了续签。食品安全责任保险的推行，充分发挥保险的风险管理和经济补偿功能，提高食品安全事故预防和救助水平，消费者的合法权益进一步得到保障。

技术支撑优服务 创建工作检测当关严防守

建设快检网络。创建以来丹阳市先后投入180余万元，建设1个市局食品快速检测中心，11个分局快检室，27个农贸市场和5个考点高中也建设了快检室，形成了三级食品安全快速检测网络，给监管人员开展工作提供了强有力的手段和技术支撑。同时还投了130多万元，添置了一台食品安全快检车进行流动检测，遇有紧急突发情况随时出动。检测人员由第三方机构派出专业人员承担，11名专职检测人员承担了局检测中心和分局快检室的检测任务，农贸市场、考点高中的检测人员由第三方机构培训上岗。

加强日常快检。完善的三级检测体系建立，使食品及相关产品的快检数量极大提升，从田间地头到餐桌全链条快检的覆盖面更加广泛。农贸市场快检室每天对蔬菜、肉类、水产等农产品进行循环快检；学校食堂快检室每天对采购的食材进行抽样快检；“你点我检”群众喜闻乐见的快检形式也常态进行，局快检车每周在商超、饭店、农贸市场快检1～2次，快检车添置以来共出动快检42次。2018年完成食品快检20000余批次，发现不合格食品97批次。

依法监督抽检。为加强食品安全监管，保证公众饮食安全，丹阳市市场监管局每年依法编制食品安全监督抽检计划，通过招标委托第三方检测机构执行。2018年共抽检粮食加工品、食用油、油脂及其制品、调味品、肉制品共20大类3598批次产品，合格3484批次，不合格114批次，总体合格率96.83%，对不合格食品及时调查处置、处罚。2019年持续加大食品安全抽检力度，市级抽检计划涵盖粮食加工品、食用油、肉制品、食用农产品等25大类计4500批次。

以点带面树典型 创建工作示范引领惠民众

制定实施方案。丹阳市市场监管局以典型示范为引领，以点带面推进食品安全水平整体提升。2018年以来先后下发了创建省市餐饮质量安全示范街（区、店）、创建放心食品小作坊、创建放心肉菜示范超市等工作通知，分别制定创建目标和标准，细化工作方案。在餐饮单位推行“寻找笑脸就餐”，统一制度台账，规范色标管理，实施“五常法”“明厨亮灶”措施；指导超市加强硬件建设，肉菜等食用农产品从运输、进货、存储、销售等环节规范运作；指导小作坊规范生产经营管理，按规定对产品进行标注，并做到日清洁、周检查、月整理、年体检等。

现场指导培训。对餐饮单位、商超负责人、小作坊业主及主要从业人员进行培训，通过培训考核、现场教学、警示约谈等多种形式，提高他们的食品安全法律意识，熟悉食品安全相关法律法规，将主体责任落到实处。新城吾悦广场位于丹阳开发区中心区域，周围居民集中，人流量大，交通便捷，市市场监管局以新城吾悦广场创建省级餐饮安全示范街区为契机，多次上门指导。现在新城吾悦广场内40余家餐饮单位，信息公示牌100%上墙，“明厨亮灶”实现全覆盖，“五常法”餐饮管理全面推行，在综合体大门及商场内部设立食品安全宣传栏，重点餐饮单位集体承诺书上墙公布。监管人员经常组织创建单位负责人和从业人员前往学习观摩，以典型示范大力推进创建工作。

验收考核表彰。2018年以来示范创建经过层层推荐，省市检查验收，丹阳新城吾悦商业管理有限公司被授予“江苏省餐饮安全示范街区”称号；丹阳太平洋饭店、开发区中诚美食府、水中仙东雅国际酒店等3家单位被授予“江苏省餐饮示范店”称号；丹阳市被授予“江苏省出口农产品示范区”称号；丹北镇五洲梦想城、云阳镇金鹰天地广场被授予“镇江市餐饮质量示范区”称号；欧商超市南环路店被评为“镇江市放心肉菜超市”；丹阳开发区一韦清水牛肉店、步金鑫油坊等18家小作坊被评为“镇江市示范小作坊”。示范创建工作大大优化了食品安全的环境和秩序，促进了丹阳市食品安全水平不断提升，让百姓群众进一步享受到创建带来的实惠，“舌尖上的安全”切实得到保障。

队伍建设夯基础 创建工作能力提升有保障

加强分局建设。丹阳市场监管局下设的12个分局已全面完成标准化建设，统一了对外形象展示和内部功能布局，加强了执法装备和车辆配备，改善了工作条件，有一套规范化的管理制度，有一支市场监管协理员队伍，确保满足基层日常监管工作的需求。在市委、市政府的关心支持下，2017年4月丹阳市市场监督管理局新建业务综合用房及后勤服务用房正式启用，办公楼整齐明亮，各种现代化的办公设施基本配备，大大提升了市场监管局的对外形象，满足了监管工作的需要。

开展培训竞赛。丹阳市市场监管局与常州大学开展合作培训，借助高校的平台和师资，对306名监管人员进行食品安全知识网络培训，人均培训达40个学时以上；组织监管人员赴江苏省、镇江市参加初级、中级、高级职业检查员资格培训考试，目前全局有139人获得初、中、高食品安全检查员资格；2017年市市场监督管理局组织近百名骨干，分两批赴浙江大学进行为期一周的监管干部综合素质提升专题研修班，提高监管人员食品安全法律法规知识和食品安全监管实务水平；组织食品生产经营全体执法人员参加全国食品安全法律知识竞赛，参赛率达100%；组织全体从事食品安全监管的人员，参加镇江市食品安全监管专业技能竞赛，通过初赛、复赛，丹阳市局选派的4名代表队成员，通过理论笔试、食品快速检测、现场答题一举获得团体一等奖，陵口分局的虞林伟同志被镇江市总工会授予“五一”技术标兵称号。

锻炼应急能力。 丹阳市根据省市应急办统一要求，制定和不断完善《丹阳市食品安全事故应急预案》，明确应急组织机构和各单位职责，建设食品安全应急指挥中心，构建统一协调，运转高效的应急管理体系。同时从事故报告、先期处置、应急响应、应急处置、响应终止、善后处理等方面进行实战演练，检验应急预案的科学性、合理性和可操作性，锻炼丹阳市各部门对突发食品安全事件应急处置能力和应急救援能力。2017年应急演练结束后，所有演练过程还拍摄制成宣传片，在全市范围内进行宣教。

明确分工定规则 创建工作联动共治新合力

明确工作规则。今年上半年《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作意见》和中共中央办公厅、国务院办公厅《地方党政领导干部食品安全责任制规定》颁布后，丹阳市两套班子及时进行学习贯彻，修订出台了《丹阳市食品安全委员会工作规则》，规则对食安委的组成、食安委主要职责、食安办主要职责、会议制度、文件制度、报告制度、通报制度、新闻发布制度、会商制度、评级考核制度作了明确规定，进一步建立健全食安委的工作机制，更好地发挥食安委的统一领导作用。

强化源头防控。农业农村局坚定不移走质量兴农之路，紧盯“田间地头”，加强监管，从源头保障农产品质量安全；以绿色发展为引领，大力发展生态高效农业，试点开展粮食蔬菜等省级绿色防控示范区建设1200亩；积极推进各类园艺标准园、畜禽生态健康养殖示范场、水产品安全养殖示范场等标准化基地创建工作等。2018年丹阳市新增绿色食品6个、有机食品5个。截至目前，全市累计认证“两品”63个，其中绿色食品55个，有机食品8个；绿色食品基地面积23.6万亩，产量8.5万吨；有机食品基地514亩，产量800吨，绿色优质农产品比重达71.69%。

重拳打击震慑。市公安局扎实推进食药犯罪侦查队伍建设，挂牌成立了食药环中队，在建队伍、强基础、管长远上下功夫；以食药打假“利剑”行动为统领，开展食药领域突出问题专项整治，2017年以来市公安局会同相关行政执法部门，组织开展了食盐安全、假劣肉制品、保健食品欺诈等方面的联合执法行动，出动警力2000余次，2017年、2018年累计查处食品安全违法案件147起，罚没金额382余万元；全力侦办食药领域大要案件，把打掉源头、摧毁网络、切断链条作为遏制和震慑犯罪的关键。2017—2019年，共立案侦办危害食品药品安全犯罪案件200余起，抓获犯罪嫌疑人180余人，侦办了刘某某等人生产、销售有毒有害食品案等一批具有典型意义的案件，及时铲除了一批制售假劣食品药品“黑窝点”，全链条摧毁了一批犯罪网络。

食品安全工作任重而道远，责任在肩，唯有担当，唯有实干，唯有创新。创建江苏省食品安全示范市，不是为了多挣一块牌子，多得一份荣誉，而是要以更高的标准，更严的要求捍卫广大市民的“舌尖安全”，让创建过程真正成为食品质量持续改善，安全监管持续加强，市民持续受益的过程。今后，丹阳市将进一步贯彻执政为民、创建为民的理念，继续严格落实“四个最严”要求，全面提升全市食品安全保障水平、科学监管水平和食品产业发展水平，全力打造社会认可、群众满意的“食安丹阳”名片，为丹阳市高质量发展提供坚实的食品安全保障。