重庆大足区市场监管局创新监管方式打造放心消费环境

本报讯（周健 李先华 本报记者廖俊杰）“市级局、县级局在市场监管事业发展中处于重要的基础位置，要发扬基层首创精神，创造性地做好市场监管和执法工作。”7月16日，国家市场监督管理局总局局长、党组书记肖亚庆出席全国市场监管部门第四期市级局、第八期县级局主要负责人培训班座谈会上提出的新要求。

记者日前在重庆大足区实地采访了解到，重庆市大足区市场监督管理局推出的农村家宴“一条龙”监管创新方式和全市首推旅游“放心消费菜单”就是基层部门通过实践总结创新提炼出的一套切实可行的监管办法。

重庆市大足区中敖镇市场监管所正在开展农村家宴”一条龙“现场培训会

重庆市大足区市场监管局在全市首推的“旅游放心消费菜单”

重庆市大足区市场监督管理局党组书记、局长张文川告诉记者：“我们围绕全市市场监管‘113661’工作思路，坚持以人民为中心，依法监管，开门监管，智慧监管，鼓励大家立足实际，因地制宜制定切实可行的监管办法服务民生，服务地方改革发展大局。”

创新农村家宴“一条龙”监管方式

日前，记者来到大足区中敖镇实地采访了解农村家宴“一条龙”监管创新方式。

“不锈钢操作台、菜板2块、菜刀2把、健康证是否悬挂。”来自全镇的21各协管员和“一条龙”经营人员围在一起，大足区中敖镇市场监督管理所所长易光彬手持《农村家宴“一条龙”管理暂行规定》正在逐项对比讲解。

谈及出台《农村家宴“一条龙”管理暂行规定》的初衷时，中敖镇市场监管所所长易光彬表示：“农村家宴由于流动性强，没有固定场所，加之从业人员不稳定，大部分属于临时拼凑起来的，食品安全意识不强，设施设备简陋，极易出现食品安全事故。”

“《规定》出台前期，我们召开了承办人、协管员、群众代表座谈会，充分酝酿，共同探讨。遵循两个主要原则，首先是要从农村、农民实际出发；其次是规定不追求面面俱到，要求简单明了，具有可操作性。”易光彬说，“任何看起来高大上的、貌似全面的规定，都可能造成不接地气，落不到实处。”

大足区市场监管局副局长曾智告诉记者，中敖镇出台的《农村家宴“一条龙”管理暂行规定》针对“一条龙”存在的问题和各地方不同的实际情况，进一步明确了举办者、承办者、监管者三方责任，就是要把以往的事后监管，变成事前、事中、事后的全程监管，确保“有人管”“管得住”“管得好”。

记者了解到，《规定》分别压实了协管员、举办人、承办人员的责任。农村家宴举办人要提前2天向市场监管所报告、承办人要提前一天将《家宴“一条龙”经营承诺书》交协管员备案、协管员应提前1天对承办人原材料采购情况进行跟踪监督。协管员要在家宴承办当天上午10:30前，下午4:30前到现场进行检查，对承办人遵守规定情况进行打分，将《管理暂行规定》、营业执照、健康证、家宴备案信息公示卡悬挂于家宴制作现场显著位置公示，接受群众监督。

易光彬说，建立机制，把以前靠监管所一家监管变成全镇群众共同参与，如果承办人员未按本《规定》进行承办，或者协管员未在规定的时间未到场进行监督检查，就餐人员或村民可以向中敖镇市场监管所进行举报投诉，如果举报属实，奖励现金50元。

天台村协管员黄通辉在培训现场告诉记者，新的《规定》让我们协管员责任心更强，老百姓用餐更有保障，减少了重大事故发生。

记者查询了《重庆市农村家庭宴席暂行管理办法》，中敖镇出台的《办法》从业人员要求、设施设备、原材料要求等七个方面进行了细化。比如，将重庆市暂行《办法》中“具备与家宴制作相适应的设施设备”具体到切菜板2个以上，菜刀2把以上，使用简易的不锈钢操作台。

“一条龙”经营户吴华利告诉记者：“我本人从事‘一条龙’业务近3年时间，现在新的《规定》出台了，更加提高了我的责任意识，也考虑了我们承办人的经济实力，整个硬件设施不超过1000元，我们也非常愿意接受监管部门和老百姓的监督。”

据了解，目前中敖镇正在加大《中敖镇家宴“一条龙”管理暂行规定》宣传力度，探索建立长效机制，试点推行集中聚餐点建设，鼓励村、社会力量利用文化活动中心、旧校舍等现有场所，按集中聚餐需求和食品安全规范的要求进行改造，设置功能区间，降低村民举办家宴的成本，实现食材的制作保存、乡村厨师的规范操作等关键点的有效控制，不断加强农村聚餐食品安全的分析研判、风险预警、应急处置等工作。

全市首推“旅游放心消费菜单”

重庆大足区是著名的旅游区，境内“大足石刻”是国家AAAAA级旅游景区，全国重点文物保护单位，重庆十大文化符号。

据大足区市场监管局局长张文川介绍，以往，“天价账单”“景区宰客”现象在外地时有发生，严重损害了消费者利益，损害了城市形象。为助推大足区创建国家全域旅游示范区工作和开展旅游市场监管工作，为大足区经济社会又好又快发展营造良好营商环境，大足区市场监督管理局推行“二三四”工作法，以在“大足石刻”景区推出全市首张“旅游放心消费菜单”为创新工作抓手，进一步推动放心消费创建工作。

张文川介绍，“二三四”工作法主要是指“两个透明”“三个联动”“四个监管”。推行“旅游放心消费菜单”明码标注菜品价格及主辅料的分量，从根源上规避了餐饮业经营者与消费者在菜品价格、分量等多方面的疑惑，保障了消费者的知情权、选择权和公平交易权，增强了消费者在大足区旅游消费的信心。商家积极加入“旅游放心消费菜单”活动，有助于行业进行自我诚信约束，促进全行业诚信经营和加强食品安全，推动大足区放心消费建设再上新台阶，更好助推大足区“全域旅游”的发展，真正锻造“放心消费在大足”这一服务民生的“金字招牌”。市场监管部门通过指导商家参与“旅游放心消费菜单”公示活动，找准定位，主动融入，立足于实，立足于做，当好市场准入看门人，干好经济秩序守夜人，做好消费维权守护人，及时妥善处理消费纠纷，切实履行好消费维权的责任，锻造成一支“消费维权铁军”

记者看到大足区推出的“旅游放心消费菜单”区别于普通菜单，除标明菜品价格，还标明菜品主辅料品种及分量，并上墙公示，做到价格清晰明了、菜品货真价实，从源头上杜绝了缺斤少两、“时令价”“隐蔽性高价”“天价账单”等现象，让消费者明明白白消费和放心消费。经营者在“旅游放心消费菜单”公开承诺菜品货真价实分量足、接受消费者在菜品制作现场监督和假（少）一赔五，消费者维权更加明晰化、便利化、高效化。

区市场监管局餐饮科科长黄剑斌介绍，为了扩大“旅游放心消费菜单”的影响力，在管理上形成多部门监管合力。把握好市场准入门槛，建好参与“旅游放心消费菜单”活动经营者的台账，确保餐饮店证照齐全，并对各餐饮店的“放心菜单”建立监管纸质和电子台账，做到适时更新，对执行良好的“标杆”店，作为正面典型，大力宣传推广，一旦发现经营户有违法经营行为，要依法予以相应处罚，督促其改进服务质量，确保规范经营和诚信经营。

“大足区推出的‘旅游放心消费菜单’让我们外地来的游客消费更加放心，明白消费、敢于消费，这个举措值得点赞。”一位来自成都的游客告诉记者。