以法治优化营商环境 廊坊市市场监管局助推企业高质量发展

中国食品安全网讯（廊坊市市场监管局一级主任科员 赵艳波）2022年，廊坊市市场监管局切实提高政治站位，把法治化营商环境建设作为“头号工程”，充分运用法治力量，发挥稳经济运行的有效抓手作用，不折不扣抓好法治优化营商环境措施的贯彻落实，贡献“市场监管部门”的动能和力量。

以提升服务打造市场主体高质量发展营商环境

服务企业就是服务发展大局。一是强化法律意识深入。按照市局“大普法”工作安排，开展企业法律帮扶，全力把“指导、督促、服务、普法”的工作做细做实做到位。通过走访、座谈等方式深入企业，对企业共性问题给予法律建议，进一步加强企业诚信生产经营的法律意识。二是畅通法治体检渠道。对企业开展上门走访，排摸企业法律痛点，帮助梳理生产经营过程中多发性法律风险和苗头性、趋势性法律难题，及时提出专业处置意见。三是引领法治思维方式。针对企业在生产经营中遇到的各类问题和困惑，进行答疑解惑，有针对性地提出工作建议，帮助企业以法律思维解决问题、防范风险提供有益借鉴和参考，进一步助力企业高质量发展。四是开展助企帮扶服务。紧紧围绕服务发展、服务企业、服务稳定的目标，进一步强化服务意识、创新服务举措。深入企业一线，通过惠企政策宣讲、面对面交流答疑等形式，全面宣传法规政策。通过抖音直播、腾讯会议、视频连线等方式，为企业分析复工达产风险点，解读疫情防控、复工复产相关政策和涉疫典型案例，重点讲解《突发公共卫生事件应急条例》《疫情防控期间助企纾困政策措施》等法规政策，推送《惠企政策汇编》，发放《关于做好助企纾困解难政策明白卡》，推出12条含金量高、获得感强的“硬核措施”落地，减轻市场主体在疫情冲击下的负担，助力市场主体稳定健康发展。于4月6-8日组织全市47家冷链生产企业从业人员冷链食品知识测试考核，进一步提升冷链食品从业人员、冷链食品生产经营者的合规能力，推动冷链普法宣传，帮扶企业合规生产经营，助力企业纾困解难，营造良好的营商环境，为维护冷链市场秩序打下了良好基础。五是着力提升服务供给。增强服务本领，扩面提质，聘请专家、第三方协会对企业进行“把脉问诊”，以优质、专业、高效的服务全过程技术帮扶，帮助企业梳理生产过程中存在的短板和问题，有效解决企业遇到的各种疑难问题，切实做好“问题和隐患”诊断服务工作，助力企业解决难点，打通堵点，消除痛点，“一企一策”，把牢食品生产安全关。六是提升质量安全水平。为企业“质量提升”明确路径和方向。通过“点对点、一对一”的需求调研，精准服务，及时倾听企业各类诉求，“全面体检”，解读惠企政策落地等核心要素，让企业和群众精准了解惠企利民的新政策、新举措，耐心解答群众对市场监管领域优化提升营商环境工作方面的疑惑与问题，进一步提高广大群众对稳经济服务措施等政策的知晓率、参与率和认知度，真正做到企业“心坎里”，让企业“零距离”享受到政策带来的红利优惠，确保惠企政策“精准滴灌”，为推动企业高质量发展保驾护航。

以精准普法筑牢疫情防控思想防线

今年以来，按照市局普法工作部署，以提升法治宣传教育工作质效，实现精准普法目的，开展了食品生产领域监管对象摸底建档工作，重点对企业在编在岗人员进行核准，摸清底数，靶向施治。同时，按照国家、省、市部署要求，坚持监管与服务并重，认真贯彻落实助企纾困帮扶措施，帮助中小微企业和个体工商户解决实际困难，助推市场主体高质量发展。一是开展“送法进企业活动”。常态化开展“走进企业”普法宣讲活动，踏进门槛、走进心坎，不仅让枯燥难懂的法律条文变得“接地气”，而且通过“家常味”的互动拉近企业与法律、与监管部门之间的距离，让“守法”理念浸润到每个企业的心田。坚持服务与执法并重，温度与力度并存，实现了“在执法中普法，在普法中服务”，不断精耕厚植成长沃土，让尊法守法意识深入企业心坎，让扎根在廊坊的企业在合规轨道上“安心行驶”。此外，还通过“线上问诊”、远程“把脉”、视频指导等方式，持续宣讲“食安政策”，不断输出“技术支持”，帮助企业解决生产经营发展中的问题和困难，进一步加大市场监管工作的透明度，增强服务群众意识，营造“人人都是营商环境，事事关乎营商环境”的良好氛围。二是协同协力，落细落实疫情防控宣传。发放《疫情防控违法违规行为及法律后果告知书》，做好疫情防控政策解读和典型案例释法。发布冷链食品生产企业新冠肺炎疫情防控《提示函》《明白纸》，督促指导全市70家冷链食品企业按照新版“两个指南”和《新冠肺炎病毒疫情防控方案》（第九版）要求，及时调整、更新各项新冠病毒防控的操作规程和防控措施，坚决落实新规定新要求，严格做好进口报备，货物、车辆、人员、环境核酸检测、科学全面消毒消杀作业、从业人员防控、装卸储运过程等食品生产经营过程全链条管控。同时，为企业提供个性化普法，对疫情之下企业在食品安全风险防控、内部质量安全管理、安全生产等方面遇到的困难和法律问题进行综合调研，寻找化解途径。通过工作微信群高频次宣传疫情防控法律知识，引导企业按照要求主动配合疫情管控措施，助力企业做好疫情防控工作，确保生产环节食品质量安全，为企业平稳复工达产打牢安全基础，助力企业高质量绿色发展。三是开启普法进行时。秉持“培训+送法”“宣贯+服务”的工作理念，将科学普法与实际业务工作相结合，强化法治宣传教育，切实提高服务供给力。2022年4月，采用“微信群”点对点模式，组织开展“送法律、送政策、送服务”冷链食品安全知识春训进企业活动。以《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国治安管理处罚法》等相关法律法规知识为主，针对新冠肺炎病毒防控要求，重点培训如何做到“人、物、环境”同检同查同防同控，怎样做到全链条全环节全覆盖。同时，结合日常监管发现的问题，对冷链食品企业生产经营环节的要求、食品生产工艺流程的规范、关键控制点的管控、企业管理制度的建立及疫情防控措施，应急处置处理及生产者需要承担的食品安全和疫情防控法律责任等方面内容，进行了全面的测试。各区县基层监管人员和辖区所有冷链食品生产企业440余人参训。通过此次活动，进一步压实了冷链食品生产企业疫情防控和食品安全主体责任，增强了从业人员食品安全意识和风险防范能力，促进了廊坊市食品行业的健康发展，进一步营造了良好的法治环境和食品安全环境。

以能力提升筑牢冷链食品“防火墙”

冷链食品是食品安全领域防范疫情的工作重点。疫情防控形势下，我们以最严格的措施，从严从实抓好生产环节冷链食品疫情防控工作。一是强化市场主体疫情防控意识。坚持深入开展疫情防控期间食品生产环节“大普法”活动，引导食品生产者慎终如始落实好疫情防控各项工作，确保人民群众身体健康和生命安全。通过“送法入企”“培训考核”等形式，广泛宣贯食品生产安全监管领域涉疫法律法规。推动法律服务关口前移。选取与企业关注度高的法律法规或法律热点问题，组织实务讲座，发布《13种冷链食品安全违法违规行为及法律后果》，明确法律“红线”，划出监管“底线”，警示企业严格落实防控措施，提升企业生产安全管理人员的法律意识。围绕企业实际需要，从法律视野为企业出谋划策，帮助企业处理法律知识提升，开展企业食品安全风险防范及化解。一方面，提升基层食品安全监管人员和企业从业人员业务技能；另一方面，达到普法全覆盖，让普法零距离，让企业和群众感受到法律的温暖和力量。今年以来，我们持续开展普法工作，落实普法进企业要求、广学习、深交流，逐步形成监管部门带头学习、企业互相交流的良好学法用法守法氛围。4月7日，通过网络直播对全市505家获证食品生产企业的1365名人员及116名监管人员开展预包装食品标签专题网络培训，重点解析预包装食品标签及营养标签基本要求，结合实际案例分析标签常见错误；针对GB7718、GB28050及白酒工业术语新标准内容进行详细解读；深度解答企业标签标注问题。结合市场总局、省局“守查保”专项行动，以培训为抓手，深入开展全市食品企业标签标识专项整治工作，重点整治篡改日期、虚假标注、“山寨”伪造冒用、标识不规范等违法违规行为，严厉打击产品标识非法标注宣传，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。二是“云课堂”线上送法。开通“云课堂”，以视频方式，对《冷链食品生产经营新冠病毒防控技术指南（第二版）》《冷链食品生产经营过程新冠病毒防控消毒技术指南（第二版）》以及冷链食品企业产品及环境消杀效果评价等内容进行专题，督促企业完善防控管理举措，坚持人物同检同防同控，确保人员、产品安全。3月15日，以“云课堂”形式对1683名从事冷链食品企业人员开展产品及环境消杀效果评价精准培训，提高企业疫情防控措施执行能力和自身防护能力，全面加强冷链食品全过程追溯管理，实现闭环管控无“空挡”。三是全面管控保安全。坚持管业务就要管疫情防控，压实企业第一责任，坚决执行24小时报备，坚决执行“一单三码”，全品种录入追溯系统，全覆盖“首站赋码”。同时，全市系统依法进行最严格的监管，启动全市冷链食品生产企业大排查，建立了全市冷链食品企业台账，实行“一企一档”与动态管理，切实做到底数清、情况明。充分发挥科技赋能作用，利用市局研发的“食品生产安全监管执法智慧终端”，开展靶向检查，定向排查，守好“责任田”。

以法治培训助推监管队伍规范化

一是以监管素养提升，支撑法治建设能力保障。始终把提高队伍法治观念、法治素养、执法能力放在突出位置，深入开展法治理念教育、监管业务和执法能力培训，突出全员学法，突出战训合一，开展一线监管执法全覆盖培训，实现培训覆盖面达100%，网上法律法规学法应考参考率、达标率达100%，推动形成尊法学法、守法用法的良好生态。今年，专门制定《2022年全市食品生产安全学习培训工作实施方案》，明确培训目的、确定培训重点、依托总局网络学院、高研院、食安员抽考APP及市局执法终端等学习平台，建立“常态学习、实战练兵、考核评价”培训机制。严格落实“谁执法谁普法”“边执法边普法”“谁监管谁普法”“边培训边普法”机制，开展“学习+培训+普法”学习教育。截至目前，已完成总局高研院“食品生产检查人员网络培训班”，所有基层监管人员同步参训，让专业事有专业人管。总局网络学院在线学习培训包括食品生产安全监管、食品生产场所现场检查、食品检验检测技术、食品安全管理体系建设等200余学时的课程，正在进行中，9月底将全部完成。二是以过硬素质提升，支撑法治市场建设执法保障。多层面、多角度、多形式举办全市系统食品生产安全监管人员培训班，明确主管领导和食品生产安全监管岗位全员参训。培训以执法规范化为主题，采取理论讲座、培训测试等方式，加强食品生产安全监管执法队伍规范化建设，打造“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的监管执法队伍。4月19日，举办了第一期食品生产安全监管人员线上培训。通过以考促学的方式，检验全系统食品生产安全监管人员对食品安全法律法规知识的掌握和运用程度，进一步激发监管执法人员学法用法的积极性和主动性，营造浓厚的学习氛围，增强监管执法人员依法行政能力。三是以锤炼主体主责提升，为法治建设提高机制保障。按照市局“大普法”部署和《2022年全市食品生产安全学习培训工作实施方案》要求，对新颁布的法律法规，提前开展宣贯。以2022年3月15日新修订的《食品生产经营监督检查管理办法》实施为契机，第一时间以文件形式下发宣贯49号令通知，解读《办法》中与食品生产经营相关条款，引领全市系统食品生产监管人员熟练掌握新版《食品生产经营监督检查管理办法》规定的检查原则、检查流程、检查要点和技巧，依法依规实施监督检查，监督企业依照标准组织生产，执行食品生产质量安全管理规范，落实保障食品生产安全第一责任人的责任。

以法治力量提升食品安全治理水平

一个成熟的营商环境，必定是一个守法用法的优良环境。廊坊市食品生产环节坚决落实廊坊市局《关于进一步加强市场监管领域安全及涉疫法律法规宣传教育工作的通知》《全市市场监管系统2022年法治宣传教育工作实施方案》，增强服务意识，开展普法宣传，开展业务培训，助力提高全市监管服务水平。一是举办食品安全政策法规讲座。以助力国家食品安全示范城市创建为抓手，以提升全市食品安全监管部门政策法律水平为目标，促进“四个最严”要求以更高水平落实，带动全市食品产业更好更快发展。全员参与市食药安全办举办的食品安全政策法规讲座，对标对表《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》及《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，明晰主旨，掌握内涵，充分认识顶层设计的针对性和指导性，为食品安全各项方针政策落地见效，推进全市食品安全治理体系建设理清了思路、明确了重点。二是普法“不留白”，大力推行包容审慎信用监管措施。围绕认真贯彻落实《廊坊市优化营商环境条例》，坚持“在执法中普法，在普法中服务”，强化对当事人、企业及群众的普法服务，落实好助企纾困政策，开展法律法规宣贯培训，启动预防机制，加强政务服务助导，进行事务提醒、行政指导、主动服务，提升市场监管部门服务企业、服务公众、服务发展的能力，给市场主体自我纠错、主动自新的能力，消除市场主体在生产经营过程中担心和不安，努力激发市场主体活力，提振企业信心，引导市场主体自觉守法、自我纠错，营造宽松包容的营商环境，切实增强持续健康发展动力。三是大力推动普法服务扩面提质。通过多角度、多维度分享食品安全法律法规学习内容，不仅基层工作人员能及时掌握法律法规，提升工作能力，也让广食品从业人员能学法知法，积极营造食品安全工作多元参与、全员互动、社会共治的良性氛围，努力打造舌尖上的“命运共同体”。第一，严格按照“谁执法谁普法”“谁主管谁负责”的原则，由基层局直接面向企业开展培训宣讲，确保“大普法”活动落地落实到位。第二，明确将开展“大普法”活动作为履行市场监管职责的重要内容，牢固树立“落实企业主体责任是一切工作基础”的理念，压实企业安全保障与疫情防控主体责任。第三，凡是涉及企业主体责任的、由企业落实执行的法律法规及相关政策，全部纳入普法范畴。涉及企业应履行法律责任、省市扶持企业发展政策措施、市场监管部门可提供的技术服务等，既对企业提出了要求，也为企业尽快复工达产提供了指引。第四，培训人员覆盖企业主要负责人、质量安全责任人、骨干力量以及直接从事生产经营的一线人员，实现从“管理层”到“执行层”的“全覆盖”。第五，结合疫情防控要求，以微信“点对点”推送、“云课堂”、线上“面试”、法治讲座、现场巡查讲解等多种方式，组织开展法律培训、法律咨询和法律宣传活动，确保培训开展到位、个人领悟到位、企业执行到位。

优化营商环境只有进行时没有完成时。下一步，廊坊市市场监管局将坚持以“四个最严”的总遵循，坚守疫情防控，锚定食品质量安全“底线”，打造宽松优质的营商环境、公平有序的市场竞争环境、放心满意的品质消费环境、创新活跃的产业发展环境“大环境”，强化信用监管、智慧监管、基层基础“支撑”，打造“您身边的食品安全监管”工作品牌，进一步增强人民群众获得感、幸福感、安全感，助力市场主体更好、更快、更健康发展，为奋力开创“五个廊坊”建设新局面作出更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。