北京市市场监管综合执法总队：锻造行刑衔接“北京利刃”

在整治食品安全问题联合执法行动中，北京市市场监管综合执法总队(以下简称总队)始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实“四个最严”要求，积极探索行刑衔接工作机制，强化食品安全执法效能，查办了一系列大案要案，有力、有效地维护了首都食品安全。

加强协同，积极探索建立行刑衔接机制

2015年，原食品药品监管总局会同公安部、最高人民法院、最高人民检察院、国务院食品安全办联合下发了《食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》，为全面实现“两法衔接”作出了顶层设计。按照市委、市政府关于强化食品安全执法的工作部署，2016年原市食药局与市公安局、市检察院在多次会商、研究的基础上，共同制定了《关于建立健全食品药品行政执法与刑事司法衔接工作机制的意见》，建立了食品药品案件的部门会商、联查联动、信息共享等工作机制，为进一步有效打击犯罪，形成执法办案合力奠定了扎实的制度基础，总队积极探索建立了一系列配套措施和工作机制。

守正创新，促进行刑衔接机制不断完善

强化组织领导，建立定期联席会议制度。2017年北京市公安局环食药旅安保总队成立，原北京市食药局与市公安局成立食品药品安全配合协调保障领导小组，同时建立了定期联席会议制度，进一步细化双方会商通报、基础信息建设、日常执法配合、重大和突发事件执法活动配合、案件办理介入、案件办理配合、情报信息共享、宣传工作、经费装备技术保障、专家论证等十项行刑衔接工作内容，相关制度机制得到进一步完善。

完善执法保障机制，实现“所所衔接”。在前期深入调研和试点经验基础上，2018年原北京市食药局同北京市公安局联合下发《关于建立食品药品监督管理所与公安派出所协同执法衔接保障工作机制的意见》，推出“所所衔接”工作机制，明确要通过平台对接和联席会议两种形式实现两部门的信息共享、互利互通，同时对联合执法和应急处置工作中两部门的职责进行了规定。有了制度保障，各基层所能够发挥技术优势，在随案抽检和技术鉴定方面给公安机关提供帮助;公安派出所能够充分发挥技侦优势，在案件查办过程中依法及时控制犯罪嫌疑人，提高办案效率，保障执法人员安全。

结合北京市市场监管综合执法改革，进一步加大行刑衔接工作力度。北京市市场监管部门机构改革，成立北京市市场监管执法总队后，于2021年与北京市检察院、市公安局联合发布了《关于进一步加强执法联动、行刑衔接严厉打击市场监管领域违法犯罪的意见》，进一步完善了市场监管部门与公安机关、检察机关执法司法信息共享、案情通报、执法协同、案件移送机制，实现行政处罚与刑事处罚依法对接，形成履职合力，建立协作配合、协同推进的长效机制，进一步加大重点领域的行刑衔接工作力度，依法严厉打击危害食品药品安全犯罪，保障首都食品药品安全。

加强部门协作，完善涉案物品全流程管理机制。2022年，为深入推进与北京市公安局在市场监管领域执法联动、行刑衔接有关涉案物品管理工作，与北京市公安局联合出台了《关于建立市场监管领域涉案物品存储协作机制的意见》，确保涉案物品全流程规范管理。同时，为加强对涉案物品出入仓、保管等工作，印发了《北京市市场监管综合执法总队公物仓管理制度》，为公物仓规范化管理提供了制度保障。

加强联合执法，共同提升办案质效

在行刑衔接执法实践中，总队强化与公安机关、检察院的线索互通、协作交流，联合执法、协同办案机制日趋成熟，建立了行政执法和刑事司法同谋划、同部署、同推进的工作模式。总队与市公安局环食药旅安保总队始终保持密切联系，总队领导定期参加会商交流，协商市场秩序打击整治工作重点，互通办案经验、办案成果，及时梳理案件台账。在办案协作中与公安机关共同出击，对发现的涉刑违法行为由公安部门直接抓捕嫌疑人，真正实现了无缝衔接。

2021年4月，总队会同市公安局环食药旅安保总队，针对故宫周边北京烤鸭经营“乱象”追根溯源，经过三个月的涉北京与河北、山东多地的前期摸排，连夜捣毁制售假冒“全聚德”烤鸭和标签含有虚假内容“京悦德”牌北京烤鸭黑窝点，现场查获4905只“京悦德”牌北京烤鸭和假冒“全聚德”烤鸭包材近2000件，抓获涉及北京、河北等地犯罪嫌疑人4名。经进一步核查，又将其下线丁某伟抓获，现场查获假冒“全聚德”烤鸭、包材、制假工具、低劣烤鸭等1.5万余件。此案充分发挥了北京行刑衔接机制的优势，借助京津冀市场监管执法协作，依托“打击整治食品违法犯罪治乱除害五大战役”及农村假冒伪劣食品专项执法行动等特色平台，迅速行动，严厉查处。这是本市深化综合行政执法改革以来市场监管综合执法队伍查办的第一起吊销许可证和对责任人处以资格罚的案件，是严格贯彻落实“四个最严”“处罚到人”、守护北京文化符号、实现京津冀协同合作的全面体现，被总局评为2021年全国农村假冒伪劣食品专项执法行动十大典型案例。

2021年9月，北京市市场监管综合执法总队接到一个反映本市存在涉嫌制售假牛肉的线索，迅速启动行刑联动机制，公安部门提前介入，成立专案组。经过专案组成员两个多月不分昼夜风餐露宿的侦查，锁定嫌疑人位于大兴一处加工制作假牛肉馅的窝点以及房山某厂房用于加工老母猪肉的加工点等9个点位的制售储全链条。2021年11月24日正式收网，共捣毁制售假劣牛肉产品窝点9个，查获用于制作牛肉的老母猪肉原料2.3吨，牛心560斤，假劣牛肉馅原料150斤，成品牛肉馅饼200余个，同时查获疑似国外疫区冻牛肉3吨，涉案金额2000余万元。抓获审查涉案人员22人，经审查10名犯罪嫌疑人因涉嫌生产、销售伪劣产品罪被公安机关刑事拘留。

随着行刑衔接工作在实践中不断向纵深发展，总队还将继续加强与市检察院、市法院的深度沟通协作，持续推进同公安机关的行刑衔接工作机制。一是开展个案协作，强化“处罚到人”，切实把“四个最严”要求落实到每一起案件中。二是联合开展食品安全专项执法行动，共同“向前一步”，加强在违法犯罪案件前期摸排、调查中的合作，力争在推进行刑衔接、筑牢市场安全防线上取得更大突破。三是不断完善案件通报和信息共享机制，共同研判执法重点，针对执法中案件定性、证据采集等难点问题，邀请行政、刑事、司法等相关部门共同参与，强化侦、捕、诉衔接，进一步提高检控效率和办案质量。（作者陶红为北京市市场监管综合执法总队副总队长，孟辉为北京市市场监管综合执法总队三支队队长）