益阳市安化县阳锋：强化底线思维 确保黑茶产业持续健康发展

中国食品安全网讯（刘久榛 记者靳华）安化先有茶，再有县。湖南省益阳市安化县因茶而起，也以茶闻名。安化县平均海拔在600米以上，气候温热湿润，具有得天独厚的茶叶种植优势，早在唐朝就有安化产茶的历史记载。

而今，益阳市安化县委县政府着力安化黑茶，打造黑茶品牌，积极推进黑茶及相关产业发展和食品安全监管两大民生工程建设，使得安化黑茶产业焕发勃勃生机，群众的幸福感与获得感也得到显著提升。为此，中国食品安全网于近期走进安化，采访了安化县副县长阳锋，深入了解黑茶产业发展与食品安全监管的优良经验。

中国生态产茶第一县 做好黑茶文章助力乡村振兴

“现在安化黑茶扬名在外，我们出去说是安化来的，大家首先想到的就是安化黑茶。”阳锋如是说。

据了解，目前安化县茶园面积共有36万亩，2021年实现茶叶加工量8.5万吨，综合产值230亿元，税收1.5亿元。安化全县有国家级龙头企业3家，省级龙头企业7家，市级龙头企业24家。全县44家高新技术企业中茶企占22家，占比达50%；169家规模以上企业中茶企占75家，占比44%。经SC认证的茶叶企业有131家，授权使用“安化黑茶”证明商标的企业有116家，占比88.5%。

安化县已连续十三年入选中国茶叶百强县前十强，获评中国“十三五”茶产业发展十强县，获评“三茶统筹”先行县域，成为茶产业助力脱贫攻坚、乡村振兴先进典型。同时，安化成为中国生态产茶第一县，获得黑茶产量、茶叶税收、科技创新3个“全国第一”。

黑茶产业主体众多，产业链不断扩展。在阳锋看来，只有确立好产业标准，才能实现安化黑茶可持续的高质量发展，不断擦亮“安化黑茶”这一金字招牌。

事实上，县委县政府积极主导推动相关标准制订、完善工作，由行业协会酝酿起草，再由质检部门进行最后的提炼、审核，最后纳入到地方标准和国家标准这个层面。阳锋介绍，目前安化黑茶已有8项国家标准、14项地方标准，完善了安化黑茶从种植、加工、生产、冲泡等涵盖一、二、三产业的标准规范。

在标准执行方面，阳锋表示，“首先，我们持续发挥市场监管部门的监管职能，其次，充分调动行业协会、黑茶企业的力量，实现食品安全、产品质量的社会共治，共同推动安化黑茶高质量发展。”据介绍，目前安化县已拥有国家级农业产业化龙头企业1家，省级农业产业化龙头企业8家，市级农业产业化龙头企业40余家。在茶叶行业有中国驰名商标5个、湖南省著名商标14个、中华老字号1个、湖南老字号7个。

做好黑茶文章，持续促进黑茶产业强县富民，助力乡村振兴。在阳锋看来，黑茶行业相关标准也不是一成不变。“早期部分黑茶标准的制定较为复杂，缺少可操作性。我们也在积极改进标准，让标准跟得上形势的需要和经济发展的需要。”阳锋说：“以往安化的毛茶是分为五级九等，非常的复杂，可能很多人都分辨不清楚。所以，我们进一步改革，划定三级三等，等级划分简化提高可操作性，同时也进一步提高了行业门槛，提升了安化黑茶的整体品质。”

强化组织保障 筑牢食品安全防线

“茶产业作为食品产业，必须守住食品安全这一底线。”阳锋强调。

据了解，益阳市安化县将食品安全工作纳入各乡镇和相关成员单位领导班子和领导干部年度考核、综治工作等考核体系，把食品安全工作评议考核结果作为衡量党政领导班子和领导干部政绩的重要指标，以及对有关领导干部考核、奖惩和任用的重要参考。对不作为、不担当、未落实食品安全责任的，依纪依规严肃问责。

据阳锋介绍，为了确保市场监管部门监管有力，安化县委县政府在经费预算及人员编制等方面都适当做了倾斜。其中，食品安全和食用农产品监管、检测经费列入了安化县县级财政预算，2022年度的食品检测经费就达210万元。近三年来，为各基层监管执法机构基本配齐了执法记录仪、便携式打印机、照相机等办案设备。在当前公务车辆编制控制严格的情况下，为确保执法，2021年仍然为县市场监管局一次性批购执法车辆3台。

在监管队伍建设方面，为了确保有足够力量承担监管任务，近三年以来，安化县通过人才引进、公务员考试、事业编制人员招录、军转安置等多种渠道，为安化县市场监督管理局配备食品监管、检测、信息、法律等方面的专业人才达42人，使原来监管执法力量不足、能力不强和专业化水平不高的状况得到了根本性改变。

在阳锋看来，强化食品安全与质量监管恰恰是促进食品产业发展、提升食品质量与安全的关键因素之一。促进产业发展的同时，食品安全本身也是最大的民生工作。

“监管要讲究方式方法，要做到柔性监管、亲情执法，对无主观故意、无危害后果的显著轻微违法行为，首先提出整改要求，督促企业立行立改。对可能或已经对人民群众生命安全和身体健康造成危害后果的违法行为，对经提醒、警示、约谈后仍未整改到位的生产经营主体，要严格执法，严查重处，一定不能脱离原则底线。同时要发挥社会共治，强化市场主体责任意识，充分认识到监管不到位、品质没保证，会导致产业缺少生命力，口碑越来越差。”阳锋强调。

绿水青山出好茶 严把产地环境安全关

对于茶产业而言，源头把控无疑是重中之重。在阳锋看来，安化县有着得天独厚的自然环境。据了解，安化县森林覆盖率高达82%，境内有六步溪国家级自然保护区、红岩省级自然保护区、湖南柘溪国家森林公园、湖南雪峰湖国家湿地公园、湖南安化雪峰湖国家地质公园等自然保护地。安化县被誉为“中国竹子之乡”“全国绿化模范县”“全国经济林建设先进县”“湖南省林业十强县”“全国珍贵树种培育示范县”，并享有“中国黑茶之乡”“中国最美小城”“中华生态文明茶乡”的美誉。

阳锋介绍，安化县域总体定位为国家级重点生态功能区，主导生态系统服务功能为水源涵养型功能区，去年安化县还成功创建省级生态文明建设示范县。

除去自然禀赋以外，阳锋介绍，安化县由生态环境与农业农村部门分别牵头，开展产地环境净化和规范农业投入品使用两大行动，加强对土壤、大气和水污染的综合治理，分解下达2022年受污染耕地安全利用任务。在轻中度污染耕地落实品种替代、水肥调控、土壤调理等安全利用措施，在重度污染耕地实施种植结构调整或退耕还林还草。深入实施农兽药使用减量行动，持续开展食用农产品“治违禁控药残促提升”三年行动，严厉打击非法使用禁限用药物行为，完成4种高毒农药的淘汰工作。同时加强对食用农产品承诺达标合格证制度的宣贯指导，切实加大种植养殖环节落实力度。

人不负青山，青山定不负人。在阳锋看来，守住“绿色发展、生态优先”的发展战略，守住自然底线、监管底线，坚持一张蓝图绘到底，安化县县域特色经济将有更大作为。