河北盐山市场监管局大力实施“4321”工程 实现市场监管全方位全覆盖全提升

中国食品安全网讯（王培忠）2021年，盐山县市场监管工作以“融合提升”为主线，按照“4321”工作思路，即筑牢食品安全、“两品一械”安全、特种设备安全、产品质量安全“四道防线”；健全完善责任机制、联动机制、应急机制“三个机制”；优化服务环境、竞争环境“两个环境”，突出党的建设这个统领，全力推进市场监管工作深入开展。

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筑牢“四道防线”，坚守安全底线

筑牢食品安全防线。紧盯重点环节安全，聚焦米面油、肉蛋奶、果菜茶等大宗食品，持续开展乳制品、肉制品及餐饮质量安全提升行动。加强食品标签标识、校园周边食品安全、网络订餐、非法添加等专项治理，严厉打击食品领域违法犯罪行为。完善食品安全抽检机制，进一步加大监督抽检力度，力争达到4份／千人，其中针对农兽药残留的检验量不低于2份／千人。强化抽检结果运用和后处理，对不合格食品严查到底，确保食品安全评价性抽检合格率稳定在98％以上。紧盯特定人群食品安全，突出“一少一老”（少年儿童、老年人）食品安全监管，扎实推进保健食品市场清理整顿工作，严格婴特食品质量管理授权、全链条信息记录、质量管理自查、配方动态监测、质量体系检查等制度落实。积极开展“校（园）长陪餐”“随机查餐厅”活动，落实“四查五制”“明厨亮灶”等措施，压实校长（园长）第一责任人责任，规范提升校园餐厅、养老机构等集中用餐安全。紧盯企业主体责任落实，督促企业落实自查制度，食品生产企业自查率达到95％以上，食品生产企业管理人员法律法规知识监督抽查考核覆盖率达到90％以上。对历年食品安全先进创建情况，包括示范乡镇、放心肉菜超市、先进店进行“回头看”。充分发挥食安办统筹作用，健全完善举报奖励制度，协调推动食品安全源头治理，促进社会共治。

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筑牢“两品一械”安全防线。规范重点品种，深入贯彻新修订的《疫苗管理法》《药品管理法》《医疗器械监督管理条例》，突出抓好疫苗、中药饮片和体外诊断试剂监管，着力完善疫苗监管体系、长效管理机制和安全责任制，持续抓好无菌、植入性医疗器械监管，严格落实不良事件监测和监督抽验。加大特殊药品监管力度，严防特殊药品流弊。规范重点环节，推进实施药品零售企业分级分类管理，推进区域性智慧处方审核监管平台建设，规范第三方远程诊疗、远程审方服务。开展网络违法违规售药、医疗器械“清网”、化妆品“净网”“清源”等专项整治行动，坚持“重典治乱”，确保不发生重大药械质量安全事件。规范重点区域，突出农村、城乡结合部等问题易发多发区域，严厉查处非法渠道购药、不凭处方销售处方药、执业药师“挂证”等违法违规行为，规范药品经营秩序。

筑牢特种设备安全防线。织好排查整治网，坚持“把隐患当事故处理”的观念，开展特种设备专项治理行动，突出电梯、大型游乐设施、危化品相关特种设备等，严厉查处特种设备违法违规行为。织好智慧监管网，强化各级各方安全监管责任落实，加大对重点企业、重点设备、重点环节和重点人员的监管力度，层层筑起安全防线，切实织密特种设备安全保障网，保障特种设备安全。加快特种设备“智慧监管大数据平台”建设步伐，推进电梯、气瓶和移动式压力容器安全质量追溯体系建设。突出部门联动，强化主体责任，探索建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。加强现场监督检查，督促企业落实主体责任，建立健全隐患排查治理制度，实行自查自改自报闭环管理。建立特种设备维保、检验和事故等信息公示机制，倒逼特种设备使用单位加强设备检查和维护。

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筑牢产品质量安全防线。强化产品质量抽检，围绕群众关切的儿童用品、老年用品、食品相关产品、纺织服装、家居用品、装饰装修材料、农业生产资料等与人民群众生活密切相关的产品以及舆论关注的热点产品，开展定向抽检。加大以钢筋、保温材料、消防产品、成品油等为重点品种的抽检范围和频次。强化对不合格产品的后处理，实现产品质量从抽检到后续处理的闭环监管。强化产品质量专项治理，充分利用监督抽查检测结果，加强对我县重点工业产品的专项整治力度。开展产品质量抽检“回头看”，巩固专项整治成果。联合技术检验机构，指导企业加强质量把控，促进企业高质量发展。

健全“三项机制”，提高监管效能

健全责任机制。按照“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”要求，压实“三个责任”：督促协调落实属地责任，认真落实习近平总书记关于食品药品安全工作“四个最严”的要求，督促落实政治责任和属地管理责任；严格落实部门责任，建立部门协调机制和行刑衔接机制，实现权责清晰、力量统筹、资源共享；严格落实企业主体责任，推行企业承诺制，加强对企业主体的教育培训，承诺必兑现、背诺要惩罚，筑牢市场安全的第一道防线。

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健全联动机制。坚持依法行政，夯实市场监管法治基础，重点做好“三个完善”：完善监管制度体系，探索建立科室和部门联合执法机制，部门、科室联合执法，实现信息共享，发挥一线执法力量的最大效率。完善消费投诉核查处置机制，切实加强消费维权，建立全员消费维权责任制、投诉举报事项限时核查处置及反馈等制度，着力改善消费环境。强化消费投诉举报统计分析，为领导决策及针对性监管、靶向性抽检提供参考。完善执法监督体系，健全案件审核和重大案件集体讨论制度，开展以案释法、执法检查和案卷评查工作，加强行政复议应诉，做到严格规范公正文明执法。

健全应急机制。牢牢绷紧安全稳定这根弦，扎实做好“三个加强”：加强应急制度建设，整合食品、药械、特种设备安全监管3个应急预案，加强应急队伍建设，扎实开展应急能力培训和演练活动，提高队伍实战能力，开展食品应急演练1次、联合特种设备使用单位开展应急救援演练8次。加强应急值守，确保第一时间反应、快速稳妥处置。加强舆情应对，加强对“三大安全”的分析和研判，建立和完善舆情监控分办处置平台，做到反应“快”、处置“稳”、回应“准”，为市场监管工作营造清朗的舆论空间。

优化“两个环境”，助力高质量发展

优化服务环境。健全完善监管机制，全面贯彻落实《优化营商环境条例》要求，加强监管审批衔接，完善事中事后监管程序和措施，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。强化知识产权促进与保护，加强对企业商标、专利、地理标志保护产品发展的服务，促进知识产权提质增量。加大知识产权保护力度，探索建立知识产权多元共治模式，组织开展知识产权保护专项行动，严厉打击知识产权违法行为。夯实高质量发展基础，充分发挥计量、标准、认证认可、检验检测等技术服务作用，完善企业标准自我声明公开和监督制度，引导产品和服务提质升级。强力推进“国家食品安全示范城市”创建，成立创建工作领导小组、制定创建工作方案，明确时间表、路线图、责任链，全面推进创建工作。

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优化竞争环境。加大公平竞争政策审查力度，强化竞争性政策基础地位，充分发挥市公平竞争审查联席会议作用，出台我县公平竞争审查规则，开展存量政策清理和增量文件审查，严格审查排除、限制竞争行为，确保不同市场主体的公平市场待遇。加大反不正当竞争执法力度，特别是对社会关注、群众关切的重点领域、重点行业存在的市场混淆、商业贿赂、虚假宣传、商业诋毁、侵犯商业秘密、不正当有奖销售、互联网等不正当竞争行为。配合做好反垄断相关工作。加大重点领域整治力度，强化价格监管，查处不明码标价、价格欺诈、哄抬物价等价格违法行为。开展打击假冒伪劣、农村市场、保健市场、直销传销等市场整顿工作，规范网络交易、格式合同、拍卖等市场行为，严厉查处医疗、“两品一械”、房地产等重点违法广告行为。加大消费维权力度。健全舆情引导机制，提升舆情处置能力，对各类热点问题和重大突发事件，做到快速反应、及时引导、有效管控。

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突出党建统领，夯实队伍基础

提高政治站位。把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题，持续巩固深化主题教育成果，将主题教育成效转化为推动事业发展的强大动能。压实“两个责任”。强化抓党建就是抓全局意识，落实加强机关党建工作意见，严格履行“一岗双责”。发挥党组领导核心作用，发挥战斗堡垒作用。守好清廉底线。加强廉政教育，结合系统内外违纪违法案例，以案示教、以案示警。不断深化运用监督执纪“第一种形态”，筑牢廉政高压线。严格落实中央“八项规定”及实施细则，持续抓好作风建设，不断提高党员干部领导力组织力执行力。四是注重专业能力提升。聚焦食品、药品、医疗器械、特种设备、知识产权等专业化重点监管领域，加强专业领域培训，以“理论大讲堂”为平台，丰富“我来讲”内容，提升干部专业知识结构和专业水平，逐步实现从“一专多能”到“一精多专”转变。