怀化市洪江区着力促进食品安全监管全面提质

中国食品安全网讯（刘久榛）日前，怀化市洪江区获批开展第四批省级食品安全示范县市区创建。此前，怀化市洪江区成功创建省级文明城区、省级卫生城区、现代公共文化服务体系示范区、省级生态文明建设示范区、全省首届十大平安创建示范县（市区）、多年保持全省“平安县市区”称号。此外，洪江区区域面积集中，产业基础深厚，城镇化率和市民文明素质高具有较好的省级食品安全示范区创建基础。

细化管理制度 连续多年无食品安全事故

据了解，洪江区现有定点生猪屠宰企业1家，食品经营单位601家，餐饮服务单位334家（其中大中型餐饮单位42家），单位食堂45家，学校（幼儿园）食堂13家，农贸市场（集市）2家，从业人员1960余人。近年来，洪江区强化食品安全组织领导，充分履行政府“抓手”职能，发挥部门间“桥梁”作用，积极介入，主动作为。建立乡（街道）党政主要领导每季度、分管领导每月带队检查食品安全工作制度，两乡四街统一在社会治安和应急管理办公室设立食安办，配齐配强村(社区)食品安全协管员、信息员队伍，构建覆盖全区的网络化管理体系。怀化市洪江区食品抽检合格率近三年稳定在97.9%以上，连续多年食品安全零事故、零负面舆情。

怀化市洪江区全区积极践行“四个最严”要求，全面贯彻执行中央、省、市关于食品安全工作决策部署，按照“政府领导、部门协调、各方联动”的格局和“标本兼治、着力治本”的方针，整合力量，重点针对食品安全薄弱环节，广泛开展各类专项整治，全区上下勠力打造“食安洪江”的品牌形象，食品安全保障水平得到全面提高。目前，怀化市洪江区创建省级食品安全示范区知晓率和支持率分别为81%、86.5%，群众食品安全满意度为83.96%。

改造塘坨市场 提升居民消费体验

此前，总投资2000余万元的塘坨市场提质改造工程一期于4月顺利竣工。经过提质改造后的塘坨市场硬件设施已经全面更新，蔬菜、肉类、水产等商品分类划行归市、布局合理，摊位分布规范，市场内四通八达，整个市场焕然一新，看上去更加整洁、美观。同时，市场经营秩序井然，交易活跃，良好的购物环境得到了商户和市民的一致好评。

怀化市洪江区市场监督管理局工作人员在接受中国食品安全网采访时表示，接下来洪江区创建食品安全示范区的工作重点将落在夯实三大平台、健全五大体系、落实八大工程上。

进一步提升监管质量 夯实打造三大平台

为进一步提高食品安全监管质量，实现全程监控、宣传教育全覆盖，怀化市洪江区设立三大平台，食品安全溯源监管平台、食品安全监管信息化平台、食品安全宣传科普平台，三个平台各展所长、相得益彰。

食品安全溯源监管平台，着力资源共享、多方协作、整体联动，通过各监管数据平台的有机链接，实现准出数据（确认一下）和溯源系统的自动转换，进一步健全“源头可溯、全程可控、风险可防、责任可究、公众可查”的食品安全溯源体系。

食品安全监管信息化平台，采用“互联网+”等现代信息技术，完善监管、监测、通报、预警、发布、投诉举报等六个方面的信息系统，建设区、乡两级联动的食品安全监管指挥平台，通过数据集成和融合技术，实现区、乡食品监管部门信息共享和业务协同，为日常监管、风险防控和应急处置提供有效数据和技术支撑。

食品安全宣传科普平台，按照“围绕大局、促进监管、服务公众、塑造形象”的工作定位，贴近实际、贴近生活、贴近群众，突出阵地建设、平台建设、机制建设、队伍建设，夯实宣传基础，完善宣传体系，加强传播载体创新，提高传播力和受众面。实现宣传教育全覆盖，增强社会各界对食品安全工作的信心，加快构建适应新形势、新要求的食品安全科普宣传大格局。

全方位监管 着力健全五大体系

据悉，怀化市洪江区设立五大体系，提升监管效能，建立完善食品安全应急管理机制，包括：食品安全监管责任体系、食品安全检验检测体系、食品安全风险防控体系、食品安全应急处置体系、食品安全社会监督体系。

食品安全监管责任体系，要求严格落实食品安全党政同责，强化属地管理责任，按照“政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”要求，完善食品安全监管责任体系，把食品安全工作列入重要议事日程，纳入经济和社会发展规划、社会综合治理等工作中，做到同规划、同部署、同推进、同落实。

食品安全检验检测体系，重点在于整合检验检测资源，建立健全覆盖全面、布局合理、功能完善、资源共享、运转高效的区、乡两级食品安全检验检测体系。加大对检验检测设备的投入，积极引进专业人才，优化队伍结构，提升检验检测能力。

食品安全风险防控体系，采取系统统筹、各有侧重、不重不漏的原则，建立健全区、乡、村全面参与的食品安全风险防控体系，制定年度食品安全风险监测计划，建立基础数据库，实现分类分级推送，满足政府、企业、社会需求，实现数据互通、资源共享。

食品安全应急处置体系，修订完善食品安全应急预案，编制应急操作手册，构建统一协调、快捷高效的应急联动处置体系，建立并完善食品安全应急管理机制。

食品安全社会监督体系，强调坚持“政府引导、各界参与、齐抓共管”的食品安全社会共治理念，构建食品安全群防群治监督体系。

守护居民的菜篮子 落地实施八大工程

从源头解决食品安全隐患，从基层提高居民食品安全意识。怀化市洪江区实施食品安全源头治理工程、食品“三小”整治工程、餐厨废弃物无害化处理工程、食品安全阳光工程、农村集体聚餐规范化管理工程、农贸市场提档升级工程、食品企业孵化培育工程、打击食品安全犯罪专项行动工程。八大工程让洪江区居民吃得安心、吃得放心。

食品安全源头治理工程，紧盯种养环节，严格落实农业投入品监管、种植养殖过程控制、生产记录等制度规范，建立食用农产品产地准出制度、市场准入制度及准出准入衔接机制，确保源头质量。实现食用农产品生产过程安全可控。

食品“三小”整治工程，坚持疏堵结合、规范治理的原则，开展食品“三小”整治，实行登记、备案管理，加强监督抽检，加大对消费者反映问题较多和本地消费量大的食品、食品添加剂、食品相关产品的抽检力度，严厉打击食品安全违法违规行为。

餐厨废弃物无害化处理工程，制定完善餐厨废弃物管理制度，组织开展餐厨废弃物专项整治行动，出台鼓励资源化利用措施，建立餐厨废弃物集中收集、资源化利用和无害化处理体系，签订协议、建立台账、定期公示，做到流向可查。严厉查处餐厨废弃物在收集、运输、排放、处置等方面的违法违规行为，确保不发生餐厨废弃物回流餐桌事件。

食品安全阳光工程，探索在食品生产、流通、餐饮服务各环节新型监管模式，通过设置参观走廊、安装摄像头、连接互联网等方式实施阳光监控。食品生产环节实施“车间亮化”，餐饮服务环节持续推进“明厨亮灶”建设规范提升行动，中心城区餐饮服务“明厨亮灶”建设率达到80％以上；学校（含托幼机构）食堂“明厨亮灶”建设率达到100％，其中，“互联网+明厨亮灶”建设率达到70％以上。

农村集体聚餐规范化管理工程，聚焦农村集体聚餐食品安全风险，树立以人民为中心的管理理念，按照“地方政府负总责”的要求，加强基层食品安全责任网络建设，建立健全乡（街）协管员、村级信息员工作机制，实现管理重心下移、关口前移、责任落底，不断延伸管理触角，拓展管理视野，构建更加紧密的农村集体聚餐食品安全风险防控体系，逐步形成“事前有申报、过程有指导、事后可追溯”的工作机制。

农贸市场提档升级工程，鼓励引进社会资本，对农贸市场进行规范化、精细化管理，全面推进农贸市场标准化建设，合理布局，满足群众需求。完善农贸市场水果蔬菜类、生鲜肉类及鲜活水产品等重点品种的常态化检测措施，加大对无证经营、销售不合格食品等违法违规行为的查处力度，探索形成可持续的常态化监管机制。推进食品规模化生产经营和连锁经营统一配送制度。

食品企业孵化培育工程，按照高质量发展要求，鼓励企业落实更严格的食品安全标准，推行先进质量管理体系，加强品牌建设。围绕洪江旅游土特食品，实施食品工业“三品”专项行动，保护和传承食品行业老字号，培育产业化龙头企业，全面提升洪江特色食品产业水平，着力培育名优企业，形成特色产品的品牌优势、规模优势。

打击食品安全犯罪专项行动工程，坚持重拳出击、重典治乱，优化食品生产经营环境，严厉打击食品无证生产经营、非法添加及制假售假违法行为，铲除一批制假售假“黑窝点”，查处一批在社会上有影响力的大案要案，坚决消除行业“潜规则”。