京郊大地乡村振兴曲——北京：落实田长制 守卫首都耕地红线

耕地是粮食生产的命根子。为落实最严格的耕地和永久基本农田保护制度，北京市去年3月份出台了《北京市关于全面推行“田长制”的实施意见》，在全市全面推行“田长制”，由各级党政负责人分别担任市、区、乡镇、村四级田长，对责任区内耕地和永久基本农田的监督管理与保护利用工作负责。这是全国第一个层层压实省（市）、区、乡镇、村耕地保护党政同责的具体举措。

层层压实 全面建立“田长制”责任体系

北京市借鉴“河长制”“林长制”经验，推动建立“田长制”，由18位市领导担任市级田长，落实“三长联动、一巡三查”，集中时间到责任区巡查调研。市委书记蔡奇、市长陈吉宁两位市总田长签发1号市总田长令，下达年度任务清单。

13个涉农区全部出台区级“田长制”实施方案，设立了区总田长、副总田长和区级田长，明确了责任区域。186个乡镇（街道）出台工作方案，3318个村明确村级田长。市、区、乡镇、村四级“田长制”责任体系全部建立。同时，为了把耕地保护做实做细，各区积极创新模式，统筹利用护林员、管水员、网格管理员等，通过“一员二管”、“一员三管”等方式，探索建立农田管护队伍，加强耕地日常保护。

加强农田管护 图片来源：北京美丽乡村网站

相通互促 基本形成“田长制”工作格局

通过印发《北京市田长制办公室组建及工作方案》，明确了市田长制办公室工作架构，组建市田长制办公室，成立工作专班，市农业农村局与市规划自然资源委建立了联合调度工作机制，实现了工作相通互促，在推动数据共享、撂荒地整治、“非农化”治理、保护补偿政策出台等方面形成了有效合力。市、区田长制办公室建立上下互动工作机制，通过召开推进会或月调度等形式，加强督导调度，及时解决问题。

在建立田长制工作机制的同时，制定田长制配套制度和政策。制定出台《北京市总田长令发布制度》《北京市田长制调度制度》《北京市田长制巡查检查制度》等配套制度。市规划自然资源委、市财政局、市农业农村局联合印发《北京市耕地保护补偿资金管理暂行办法》，对纳入全市耕地保护空间范围、且已落图入库并现状耕种的耕地，市财政给予保护补偿，鼓励区级结合实际予以补偿。同时，完善新增耕地部门联合验收流程，强化市、区农业农村部门对新增耕地质量验收，从入口把好耕地质量关。

召开会议 图片来源：北京美丽乡村网站

平稳推进 有力落实“田长制”重点任务

大力推进复耕复垦，截至年底，全市落实复耕复垦地块约35.25万亩，完成年度计划的142.77%。复耕复垦中，注重保护农民利益，严密防止伤农毁林。严格做好“大棚房”问题专项清理整治“回头看”，开展百日专项整治行动，对发现的“大棚房”问题立即整改和调查处置，形成威慑力，及时消除反弹隐患。全年完成高标准农田建设4.29万亩，完成率达107%，统筹发展3.83万亩高效节水灌溉，完成率达127%。摸清已建高标准农田现状分布，组织编制《北京市高标准农田建设规划（2021-2030年）》，明确未来十年建设目标、任务、内容和保障措施。完成撂荒地摸底整治，针对国土三调耕地中未种植地块开展全面摸底，全年恢复撂荒地种植16万亩，基本实现能种尽种、应种尽种。大力度的撂荒地集中整治为完成粮菜种植任务打下了坚实基础。全年完成粮食播种面积91.4万亩，同比增长24.6%，超额完成农业农村部下达的粮食生产目标任务；蔬菜播种面积69.68万亩，同比增长21.8%。

朝阳区乡级田长信息公示牌 图片来源：北京美丽乡村网站

此外，各区结合实际，增强工作主动性，积极作为、大胆探索，加大创新力度，呈现出多方面工作亮点。在工作机制方面，通州区将耕地质量等级监测评价、土壤环境类别分类管理以及产地环境长期定位监测工作“三合一”，作为“田长制”考核量化的重要指标依据。在技术支撑方面，朝阳区建立“一乡一图一表”“一地一档”工作台账，借助区域城市智慧大脑建设，探索建立农田数字化网格化管理系统。在政策支持方面，平谷区编制实施《田林园实施引导规划》，理清“田、林、园”用地空间及边界，探索农田成方连片优化路径。

各区下大气力解决复耕复垦、撂荒地种植、耕地“非农化”治理等多年来难啃的硬骨头，向社会传递出严守耕地和永久基本农田保护红线的坚定意志，彰显出首都农业农村优先发展、扛起粮食安全责任的担当作为，极大地提高了各级领导干部和广大群众保护耕地和农田的责任意识。

加强农田管护 图片来源：北京美丽乡村网站

随着《2022年北京市“田长制”任务清单》以1号市总田长令发布执行，全面吹响了今年推进“田长制”的号角，落实落细“田长制”责任体系、实现150万亩永久基本农田及其储备区全部为稳定利用耕地、严格耕地保护用途管制、持续开展永久基本农田质量调查评估、推进高标准农田建设与规划、推进耕地智能监测平台建设、建立健全制度和政策体系、完善部门联动工作机制等八项任务举措，将形成对全市耕地和农田全方位的有力保护。（解雯）