监管部门从田野到餐桌保障“舌尖上的安全” 　　

民以食为天，食品安全是国计民生中最为关注的问题，也是30年来3·15晚会报道的重点领域。据记者不完全统计，涉及食品安全的报道是历年来消费维权案例中最多的题材之一，食品安全目前也是国家公共安全的重大问题。随着各项法律法规的逐步改善，监管部门的依法严管，消费者用脚投票对质量要求的倒逼，从“吃得饱”开始转向“吃得好”，食品安全的问题也在逐步改善。

安全生产涉及全产业链

在短缺经济时代过去后，经过多年的发展，我国的食品流通快捷、品种丰富、数量充足、供给有余，但在满足食品数量需求的同时，食品质量方面却也暴露出了不少问题。

记者梳理30年来的央视3·15晚会发现，食品安全领域被披露的案件，不仅包括添加有害物质的违法行为，也有包装领域黑材料触目惊心、流通领域的违法乱纪、餐饮领域的不规范操作，需要管理与整顿的环节涵盖了整个食品加工的产业链。如2002年揭露的将洋垃圾做纯净水水桶原料的问题，2014年披露的过期食品通过撕标签、换包装进入众多面包房；2017年披露的日本“核污染区”食品通过不法渠道流向中国；安全问题还可能来自外卖平台，2016年的案例就揭露了这一新业态的电商平台上，出现了大量黑心作坊入驻……

对于食品领域出现的这一系列问题，有专家分析表示，个中原因，除了源头上水土大气污染、农药兽药大量应用造成的问题，还有市场多主体竞争加剧、一些企业诚信严重缺失的因素；此外，食品安全标准与发达国家和国际食品法典标准尚有差距，以及监管能力在最初难适应需要等等。

值得庆幸的是，食品领域的这些乱象逐步得到了整治。“舌尖上的安全”已经成为国家战略，食品安全治理新政不断推出。“从吃得饱走向吃得好，也是国民大健康的需求。我们的治理理念也从事发后整顿，转向事前预防，尤其是2018年以来监管机构的调整，对涉及食品的全产业链进行监管机制创新。”广东省食品安全保障促进会执行会长叶树强向记者表示：“监管也涵盖了从农产品种养殖、采购、食品生产加工与制造到流通和消费的全链条、各环节。”

倒逼行业自我转型升级

在早些年，媒体曝光的一些对社会产生重大影响的食品安全事件，不仅让消费者有切肤之痛，如2005年的肯德基“苏丹红”事件、2005年水产孔雀石绿事件、2008年的奶粉中的三聚氰胺事件、2011年的塑化剂事件，以及两次登上3·15晚会上榜的“瘦肉精”事件，也大幅动摇了消费信心，对相关行业造成了严重打击，如三聚氰胺事件让国产奶粉形象一落千丈，并为此产生了行业“失落的10年”，而塑化剂事件则成为白酒行业回调的导火索，也成为结束白酒发展黄金10年的标志性事件。

另一方面，这些事件也促使社会反思，倒逼行业的转型升级，从质量入手从服务把关。三聚氰胺事件后，国产奶粉业进行了刮骨疗伤式的转型。“政府干了三件事：出台了相关的法律法规；吸取了国外的先进经验，进行了系统性改造，如建立了婴幼儿奶粉的注册制和追溯体系；地方政府给地方性龙头企业予以政策性扶持。”资深乳业专家宋亮告诉记者，而奶粉企业则从夯实供应链体系、加强了安全生产管理建设和终端消费者教育能力的提升来进行转型。

可喜的是，经过一系列整顿，国产奶粉跌落行业低谷、消费者去海外抢购奶粉的时代已经一去不复返了。从相关事件发生后触发《食品安全法》修订开始，我国对婴幼儿配方奶粉已经建立了相对完善的立法体系；消费者对国产品牌的信心在市场上份额得到了体现，“2021年，中国市场上奶粉的消费份额，国产与外资比例已经达到了6：4。”宋亮表示。

据记者统计，在主营为乳业的20家上市企业中，目前市值过百亿的企业有8家，超千亿的有两家，这两家已经连续三年同时入选荷兰合作银行公布全球乳业20强中的前10名。

全民共识教育任重道远

近年来，食品安全被提升到前所未有的高度。为保证“舌尖上的安全”食品安全各项政策法规不断完善，创新监管机制，强化监管手段，严防严管严控食品安全风险，逐步建立起了“从农田到餐桌”的全过程食品安全监管制度。但另一方面，也有一些客观现实需要正视，如工业化发展对源头生态环境治理造成了一定影响，生产经营组织转型任务仍然艰巨。而我国食品生产与加工企业的组织形态虽然在转型中发生了积极的变化，但改变以“小、散、低”为主的状态还需要长期的努力，在全国40多万家食品生产加工企业中，90%以上是非规模型企业。

在宋亮看来，“从根本上解决食品安全问题，一定要做好产业链的利益分配和监督职能和监督机制，用合理的商业模式和市场化手段来实现利益的多方分配，解决食品安全问题发生的根源。”同时这也是一个长期发展的过程。他表示，食品安全问题既是社会问题，也是一个经济问题，在经济快速发展过程中必然会表现出来。此外，消费者的安全饮食教育问题，也是一个长期的常规性教育问题。

广东省食品安全保障促进会执行会长叶树强也告诉记者，在广东地区一系列的组合拳动作中，信息化的监管体系、与媒体合作的社会共同监督体系、与第三方食品安全机构合作的社会公示体系等，也正逐步建立起来，“根据相关法律，食品加工业设立的食品安全员岗位，从2011年至今，广东省已有70万人通过考试拿到证书，成为食品安全员，从事相关生产工作。”（程行欢 肖渝）