西安：食品“生产”和“监管”两手抓 守护群众“舌尖上的安全”

民以食为天，食以安为先。食品安全是关系人民群众身体健康和生命安全的重要民生问题，牵动着千家万户。2017年，被国务院食安办命名为首批“国家食品安全示范城市”以来，西安市委、市政府始终把食品安全作为一项重大政治责任，严格按照“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”要求，持续巩固和扩大国家食品安全示范城市成果，严格食品“生产”和“监管”两手抓，严守从农田到餐桌的每一道食品安全防线，全力以赴守护着群众“舌尖上的安全”。

通过建立长效机制、加大监管力度，推动社会共治，西安市不断提高全市食品风险防控水平，有力地保障了公众的饮食安全。近年来，全市食品安全状况持续向好，食品安全工作在省级考评中连续7年评定为A级，“人人关心食品安全，人人重视食品安全”的良好氛围日益浓厚，群众的安全感、获得感、幸福感不断提升。

以改革创新为抓手

健全长效机制为食品安全保驾护航

健全和完善食品安全长效工作机制，不断增强现代化的治理能力和水平是筑牢食品安全防线的重要一环。近年来，西安市以机构改革为契机，在纵向上，全面整合市、区县两级食品安全监管机构，构建起了食品安全层级监管模式，建立了市和区（县、开发区）监管局、镇（街）监管所、行政村（社区）食品安全协管员的“四级监管”体系，目前，全市17个区县和开发区均设立了市场监管局，共设立213个市场监管所，在3197个社区（行政村）聘用了食品药品协管员，建成了40个规范化乡镇基层农产品质量安全监管站，打通食品安全监管的“最后一公里”。

建立了市、区（县）、镇（街）三级食品安全检验检测体系。西安市食品药品检验所具备检验检测参数9类共5107项，6个远郊区县食品检验检测中心相继建成并投入使用，全市213个基层食品药品监管所、13个大型农产品（水产品）批发市场、97个农产品销售市场和部分大型连锁超市建立了食品快速检验室，基本达到了快检筛查不出镇（街），基本检测不出区（县），特殊检测不出市。

在横向上，西安市加强市场监管、农业农村、公安、卫生健康等多部门联动协作，组建了专业的综合执法队伍，构建食品安全执法联动模式，不断加强对食品安全违法行为的打击力度。西安市市场监管局联合市公安局、市法院、市检察院建立了工作联络、案件会商、案件移交、线索和信息互通等10项工作机制，让食品安全行政执法与刑事司法实现无缝对接，为强化食品安全监管、打击违法犯罪、确保公众饮食安全提供了制度保障。

在打击食品安全违法犯罪行为方面，西安市市场监管局与市公安局建立了工作联络、案件移交和联合执法等十二项行刑衔接工作制度，深入开展民生领域案件查办“铁拳行动”，不断加大食品安全违法犯罪案件打击力度。2018年至2020年，全市食品行政处罚案件4533起，涉嫌犯罪案件62件，案件办结率和移送率均达到100%，有力震慑了食品违法犯罪行为。

以“问题账单”打造“治理清单”

精准防控食品安全风险

“手机扫一扫，就能掌握校园周边食品的相关情况，方便又放心！”家住在南二环附近的吴女士告诉笔者，接送孩子上下学时，她经常光顾校园周边的食品店，孩子能够吃得放心是她最关心的事。

吴女士所说的这些是西安市市场监管局依托陕西省食品安全综合业务系统，出台的校园周边食品安全监管信息二维码公示制度中的内容。这张二维码上包含着经营者基本情况及动态监管信息，方便公众进行实时查询和现场监督。同时，西安市市场监管局还将全市中小学按照区域进行划分，明确监管人员和监管单位，对校园周边食品经营单位进行网格化监管，确保食品安全监管无盲区、无死角。

为严把食品安全关，西安市市场监管局持续加强校园及周边食品安全综合治理，定期对全市学校（托幼机构）食堂及校外托餐场所的食品安全开展专项检查整治；对学校周边200米范围内的商店、超市、小食品店等进行重点检查，严密排查问题麻辣条、各类小食品、饮料、乳制品、散装食品等品种，坚决取缔无证无照食品经营户，严厉查处销售“三无”食品、问题“五毛”食品及假冒伪劣食品、过期食品等违法行为；对“小饭桌”食品安全登记备案名录进行公示，督促餐饮单位严格遵守食品安全相关规定，筑牢校园食品安全防线。截至目前，西安市共有4912家“小饭桌”进行登记备案。

同时，聚焦群众关注的食品安全热点难点问题，西安市全力开展各大专项整治活动。在强化小餐饮行业整治提升方面，结合西安旅游城市特点，全面开展小餐饮经营环境整治，不断提升小餐饮经营服务水平；针对保健食品非法营销会议特点，采取错峰执法方式，严厉打击违法违规销售保健食品行为；积极开展农药使用减量行动，严格重度污染耕地管控，积极推进中轻度污染耕地安全利用，不断净化农兽药使用和产地环境……通过一个个专项整治行动的持续开展，使群众对于食品安全的满意度逐渐提升。

此外，不断加强保健食品等特殊食品监管，西安市为了将体系检查从婴幼儿配方乳粉逐步扩大到高风险大宗消费食品，着力解决生产过程不合规、非法添加、超范围超限量使用食品添加剂等问题；通过健全完善农产品质量安全风险评估体系，不断强化食用农产品重点品种备案监管，对猪、牛、羊、禽肉、水产品、豆芽等重点品种和冷库经营进行备案管理。 截至目前，全市食用农产品重点品种备案共计4755户。

以数字赋能为手段

为食品安全监管插上“智慧翅膀”

走进碑林区建国门综合市场发现，每个摊位前都有一张二维码，手机一扫，就可以查到商家货从哪里来、信用好不好、今天什么菜哪个价、监管部门的巡查记录等，老百姓最关心的事儿。这就是西安市智慧农贸市场上线运营的智慧监管平台及“一店一码”软件系统。

据了解，西安市全力推进食用农产品市场智慧监管平台建设以来，将行政许可、日常检查、风险分级、信用等级等信息归集为数据档案，实时生成二维码，供监管人员和消费者快速查询。 而“一店一码”就是一个经营者有一个信息码，码上不仅包含了经营者的主体资格信息、进货查验记录、食品快速检测、信用及经营风险分级等信息，还保存着交易支付的相关信息。目前，新城、莲湖、碑林、雁塔、未央、灞桥和长安共11个试点市场开展信息数据录入并常态化运行，全市已有35家食用农产品市场接入平台，实现了对入场经营者“一店一码”管理，不断提升了农贸市场放心消费指数。

走进西安市第二保育院的后厨，工作人员正为学生们准备着可口的饭菜。而在办公室的电脑旁，老师和市场监管部门的工作人员也正通过电子屏幕实时监控着厨房里的操作流程，确保每一项操作都安全规范。这是西安市市场监管局联合教育部门推动的“互联网+明厨亮灶”系统工程，依托网络传输技术对食品加工重点环节实行实时监控，通过“线上+线下”双渠道监管，来保障师生“舌尖上的安全”。目前，全市已有2351所学校完成了“互联网+明厨亮灶”建设。

与此同时，去年以来，阎良区在全市率先实现市场监管领域全业态智慧监管,建成了阎良区市场监管智慧监管中心，充分运用人工智能、区块链、大数据分析、物联网、云计算、位置服务等技术，对食品安全实行实时动态监管，使基层监管从碎片化监管向数字化管理转变，实现监管过程自动识别、自动判断、自动跟踪、自动反馈、自动抓拍违规行为，变“人管”为“网管”，全面推进数字化转型。

在食品流通环节，西安市市场监管局实施“电子信息”管理，聚焦“一老一小”群体，支持和鼓励婴幼儿奶粉和保健食品生产企业建立电子化追溯平台，努力实现食品安全全链条追溯，目前，全市已有24家企业完成食品安全追溯平台和主体档案建设；商务部门建设完善市级肉类蔬菜流通追溯管理平台和7个子系统，持续扩大追溯覆盖范围，已涵盖全市298个追溯节点；农业农村部门大力推广应用农产品质量安全追溯平台，建立“从农田到餐桌”全程档案，目前，全市1619家企业纳入市级追溯平台管理，可追溯农产品1000余个，累计打印追溯标签15.8万余枚，确保农产品“来源可溯、去向可查，产品可控”。

持续巩固扩大示范创建成果转化

推动食品安全不断提升

餐饮小门店从业人员上白下黑统一着装，展示陕西食品安全监管二维码，餐馆里名厨亮灶，公示当天上岗的从业人员健康证……走进西安市食品安全示范街区——大唐不夜城步行街，每家食品销售摊点醒目位置都有统一的陕西食品安全监管二维码，扫扫码就能了解这家店的食品安全相关情况，便于群众随时查验，也便于日常监管。

据介绍，为推动全市餐饮服务食品安全水平不断提高，近年来，西安市委、市政府将改造提升小餐饮经营环境、明厨亮灶建设和创建餐饮服务食品安全示范街（店）列入市政府惠民实事和民生提升重点工作，切实抓好创建国家食品安全示范城市成果转化，在全市大力开展各级各类食品安全示范创建活动，通过以点带线、以线带面，充分发挥食品安全先进单位的示范引领作用，促进全市食品安全水平的整体提升。

按照“改造一批、提升一批、转型一批”的工作思路，西安市持续推进食品小作坊食品安全整治提升。2020年，新创建食品小作坊食品安全示范户116家，累计创建食品小作坊食品安全示范户467家，树立了一批食品安全有保障，可复制、可推广的小作坊示范典型，小作坊食品安全水平得到有效提升。

2020年，以餐饮单位主体责任落实、管理方式创新、服务质量提升、“文明餐桌”行动、反对铺张浪费等作为工作抓手，西安市持续开展餐饮示范街（区）和示范单位创建活动。截至目前，全市共创建餐饮示范街区45条，示范单位940户，餐饮服务水平得到进一步提升。

与此同时，西安市持续巩固国家食品安全示范城市、农产品质量安全县创建成果，充分发挥阎良区、鄠邑区国家农产品质量安全县示范引领作用，积极开展国家和省级农产品质量安全县、省级食品安全示范县创建工作，大力推动食品产业转型升级，石羊肉鸡等18家企业被认定为市级农业产业化联合体，大力优化食品产业布局。

以重大赛事提升食品保障能力

展现食品安全城市新形象

第十四届全国运动会期间，作为全运村的“营养补给站”和食材“集散中心”，位于西安市一南一北的省、市食品总仓存放、“保护”着从全国各地采集而来的各种食材等。入库前，这些食材均经过严格精心的筛选。

从食材的采购、进货、入库、送检、烹饪、监管，全链条闭环式的管理模式为运动员的餐桌上的美味层层把关，也不断锤炼了西安市的食品安全保障水平。

十四运会期间，聚焦“办一届精彩圆满的体育盛会”目标要求，全市抽调精干力量，成立了由9个市级部门组成的食品安全保障部，下设12个保障组，组建了食品安全、农产品质量安全、公共卫生监督专家团队，构建了食品安全的全链条保障体系。同时，西安市制定了食品安全保障工作总体方案和食品安全事件应急预案，细化了35项工作制度、42项任务清单。创新开展“十四运食品质量安全标准体系”建设，编制完成555项西安地方标准，涵盖食品质量安全、运输储存、质量追溯、检验检测等15大类77类。

在各类重大活动食品安全保障工作中，西安市不断锤炼着食品安全保障水平。多年来，通过守好“点”位关口前移，抓住“线”从严把关做好事中全程监管；提升“面”，跟踪指导做好事后经验总结等方面，探索出一条重大活动食品安全保障“西安”模式，高标准完成了重大活动食品安全保障任务。2018年至今，西安市共圆满完成了丝绸之路国际博览会、全球创投峰会、欧亚经济论坛、西安国际马拉松赛、全国第十四届运动会及国家领导人视察和外国元首来访等482次餐饮食品安全保障任务，实现了保障工作“零”差错，食品安全“零”事故。

多措并举持续深化食品安全宣传

携手构建社会共治共享格局

“争当食品安全的‘守护者’，勇做‘监督者’，当好‘主人翁’，从我做起，从身边做起，共同维护食品安全，共治共享健康幸福生活。”如今，在西安的大街小巷上，共筑食品安全的倡议书随处可见，人人关心食品安全、重视食品安全的氛围日渐浓厚。

近年来，西安市持续加强宣传引导，积极构建食品安全社会共治格局，通过深入开展党史学习教育“我为群众办实事”、“服务十四运·奉献我的城”等主题实践活动，推进食品安全进学校、进企业、进社区、进乡村，不断提升公众的食品安全知晓率和满意度。

为了调动群众的参与度，西安市不断畅通公众参与渠道，不断延伸监督网络，充分发挥12345和12315热线的作用，搭建监管部门和公众互动沟通平台，使公众对食品安全诉求有渠道、有平台、有回应，推动全社会协同共治，合力保障食品安全；充分发挥舆论监督作用，通过依法曝光、揭露食品安全违法犯罪行为，形成有力震慑，营造惩恶扬善的舆论氛围;不断加强与监管部门的深度合作，通过联合开展“食品安全宣传周”“中国学生营养日”“全民营养周”、科普宣传等活动，大力宣传普及食品安全知识，不断提升公众对食品安全的识别能力；通过企业座谈、宣讲培训、发放宣传材料、上门服务等方式，提高企业对食品安全责任保险的认识，增强企业的风险意识、维权意识和社会责任意识，为食品安全提供了有力保障。

“当前，西安市正在迎接国家食品安全示范城市复审，以此为契机，我们将持续深化创建成果转化，让食品安全共建过程真正成为食品质量持续改善、安全监管持续加强、人民群众持续受益的过程，在共抓共管共治的良好格局中，共享健康幸福生活。”西安市市场监管局相关负责人表示。（南江远）