构建全覆盖监管网络 打造食安“防火墙”

薛利国 (本报记者李文良) 商丘是中国历史文化名城，是商部族的起源和聚居地、商朝最早的建都地，以及商人商品商业的发源地、商文明的诞生地，有“华商之源”美誉。这里交通便利、产业完备、商贸发达，是我国的粮食生产核心区，粮食年产量连续10年在120亿斤以上（其中连续五年130亿斤以上），占河南省粮食总产量的九分之一、全国的百分之一。尤其是商丘的小麦产量2018年达到85.42亿斤，占当年全国总产量的三十分之一。可以说在全国粮食市场上，每30个馒头就有一个是商丘贡献的，被誉为“豫东粮仓”“国人厨房”。该市每年的食品产业主营业务收入占全市工业总产值的23%左右，是商丘市两个千亿级产业之一。

民以食为天，食以安为本。作为食品生产、消费和输出大市，如何确保人民群众“舌尖上的安全”，7月11日，中国食品安全报、中国食品安全网记者专访了商丘市食安办主任、市市场监督管理局党组书记马索义。

马索义告诉记者，近年来，商丘市委、市政府高度重视食品安全工作，市委书记王战营、市长张建慧等领导多次深入市场监管一线调研指导食品安全。在市委和市政府的坚强领导下，商丘市以强力推进“双安双创”为抓手，夯实基层基础，加强能力建设，强化监管执法，构建起政府主导、企业负责、部门联动、公众参与的食品安全社会共治格局,推动了全市食品安全工作迈上了新台阶。

夯实基层基础是做好食品安全的立足之本。马索义说，为构建全面覆盖、分级管理、层层履责、责任到人的食品安全无缝监管网络，商丘市在市、县（区）、乡三级成立了食安委和食安办，全市6县3区166个乡镇（街道办）均设立“一委一所”，各乡镇长（街道办主任）兼任乡镇（街道办）食安委主任；全市所有村（社区）建立有食品安全工作领导小组，配备有协管员和食品安全信息员、监督员。目前全市共有食品药品监管人员达1600余人、协管员3958名，构建起了横向到边、纵向到底的全覆盖、网格化的监管体系。商丘市还在乡镇(街道)食安所大力实施省级示范所创建活动，累计投入资金2200多万元，使全市83个乡镇食安所全部完成规范化建设任务，其中6个乡镇所被评为省级示范“百强所”。还先后投入资金3300多万元，为市、县两级市场监督管理部门增添了食品安全检测设备和食品安全快速检验车等执法装备，有效提升了食品安全监管能力。同时，还在基层食安执法者中开展大规模、多层次的大培训、大比武活动。2018年，全市共培训执法人员24期3031人次、从业人员82期8168人次。开展“食品药品稽查执法大比武”等“练兵比武”活动10多次，参赛人员6200余人次。2017年在全省稽查执法大比武中，商丘市代表队荣获团体三等奖。

马索义告诉记者，如何让企业履行好主体责任，是市场监管中长期探索的一个问题。近年来，商丘市重点抓好了以下工作：一是以“政府主导、部门管理、行业自律、市场运作、村民自治、四级联动”的农村集体聚餐“六位一体”监管模式为抓手，投资数百万元打造了市级农村集体聚餐信息化管控平台，实现了在市级层面对县、乡、村农村集体聚餐的实时监管。全省农村集体聚餐管理现场会曾在商丘召开，并获得2016年度全省“农村集体聚餐管理工作先进单位”，还被评为中国“2016民生示范工程”，得到原国家食品药品监管总局的肯定。二是以打造“互联网+明厨亮灶”监管模式为抓手，商丘市局与市移动公司签订战略合作协议，联合开发出“互联网+明厨亮灶”阳光食安平台。截至目前，全市16224家餐饮单位已全部施行“明厨亮灶”，通过采取视频技术，公开了食品安全相关信息和餐饮服务单位后厨操作过程，更好地督促餐饮服务单位规范操作，从而保障了餐饮食品安全。三是以食品安全管理示范店创建为抓手，按照“试点先行，分批实施，重点推进，全面推广”的原则，深入推进“食品安全示范单位”创建工程。目前，全市共有13家食品经营企业一次性通过省级食品安全管理示范店验收，27家市级、158家县级食品安全管理示范店获得命名表彰。还打造出包含140家餐饮服务示范单位、38家市级“互联网+明厨亮灶”示范单位、3家省级“互联网+明厨亮灶”示范单位。同时，还在全市积极推进食品安全示范市、省级食品安全县和“国家农产品安全县”等创建活动。夏邑县获得省级农产品质量安全县命名。

加强巡查监管、严厉打击食品安全领域违法犯罪行为是守护好人民群众“舌尖安全”的最有效手段。马索义告诉记者，去年以来，商丘市不断加大日常监督检查力度，先后开展了对农兽药残留超标专项抽检、中小学校校园及周边食品安全护幼行动及校园周边“五毛食品”整治等专项治理行动。全市出动执法人员25665人次，检查单位40800家次，签订餐厨废弃物收运合同9002家次，签订承诺书18553家次，下发监督意见书246家次，宣传培训饭店人员27238人，责令整改664家次，取缔18家。在加大案件查办力度中，近两年全市共立案查办各类食品药品违法案件4902件，捣毁制假售假窝点18个，罚没金额2926万元，有力震慑了违法犯罪行为。

马索义介绍说，商丘市还按照“主动、及时、借力”的宣传原则，开展了多层次、多领域、多形式的食品安全宣传活动。如组织开展食品安全宣传周、食安文化进商超及“六进一上”等活动，在市区主干道公交站牌设置“两城联创”食品安全公益广告宣传栏10块，与商丘电视台联合拍摄制作了《关注食品安全》宣传片10余期。今年以来，还充分利用电视台、报纸等传统媒介，及微博、微信等新兴媒体，发布食品安全信息1800余条，公示各类检查信息290余家次，开展广场咨询活动38场次，深入社区开展宣传52场次，印制发放宣传册7万多份，接受咨询14000余人次，积极传播了食品安全“好声音”，打好食品安全宣传主动仗，为全市监管工作有力开展创造了良好环境。

就今后商丘市如何守护好人民群众“舌尖上的安全”，马索义说，突出薄弱环节，着力务实创新，通过开展食品安全“十一大攻坚行动”，构筑起食品安全“防火墙”。一是开展农产品源头治理行动。深入实施蓝天工程、碧水工程和清洁土壤行动计划，以及农药兽药残留、重金属污染综合治理。二是开展餐饮服务业质量提升行动，推动餐饮加工规范化和产品生产标准化。三是开展基层站所标准化建设提升行动，实现业务用房、执法车辆、执法装备配备标准化。四是开展队伍能力建设提升行动。加快建设职业化食品检查员队伍，合理配置食品安全风险监测专业人员。五是持续深入开展国家食品安全示范城市和农产品质量安全县创建、省级食品安全示范和达标县创建。六是开展食用农产品市场规范提升行动，加快建立食用农产品质量追溯体系，深入开展食用农产品内外销“同线同标同质”工程，促进食品产业转型升级。七是深入开展食品“三小”行业专项治理，逐步实现“三小”食品从“脏、乱、差”到生产规范的转变，从“散、小、弱”到规范提升的转变，从食品安全隐患到服务民生的转变。八是开展校园（含幼托机构）及周边食品安全专项治理行动。严格落实学校食品安全校长（园长）负责制，全面推行“明厨亮灶”，倡导学校食堂、学生集体用餐配送单位推行食品安全责任保险制度。九是开展农村假冒伪劣食品治理行动。严厉打击制售“三无”食品、假冒食品、劣质食品、过期食品等违法违规行为。十是开展网络食品安全专项治理行动。对网络食品经营主体资质进行全面清查，开展网络销售食品安全监督抽检。十一是持续严厉打击食品安全犯罪专项行动。