江门市全力创建国家食品安全示范城市 保障舌尖上的安全

近日，国务院食品安全办公布了第四批国家食品安全示范创建推荐城市名单，江门市是广东省2个推荐城市之一。随即，江门市印发《江门市创建国家食品安全示范城市工作方案》（下称《方案》），计划在未来三年，围绕食品安全监管主体责任落实到位、食品生产经营者主体责任落实到位、食品安全状况良好、食品产业高质量发展、社会认可群众满意五项指标，创建国家食品安全示范城市。

食品安全是重中之重。近年来，江门市全面实施食品安全战略，深入开展食品安全示范创建工作，狠抓“六大体系”“七大工程”“八大行动”，细化落实食品生产经营者、政府、监管部门、社会和公众五方责任，努力提高食品安全治理体系和治理能力现代化水平。

江门市食品安全形势持续稳定向好，连续多年未发生等级以上食品安全事故，全市食品安全评价性抽检合格率达98%以上，食品安全监督抽检问题发现率达3.17%，居民食品安全满意度达83.9%，食品安全社会共建共治共享新格局初步形成，2017年以来连续在广东省食品安全评议考核中获评A级优秀等次。

完善六大食品安全治理体系

创建国家食品安全示范城市是探索解决食品安全问题、提升食品安全治理水平、把控食品生产源头、严惩食品违法犯罪的重要手段。江门市将以六大食品安全治理体系为支撑，高质量完成创建任务。

根据《方案》，六大食品安全治理体系指党政同责的监管责任体系、规范严格的监管执法体系、全链条可追溯的信息共享体系、科学严谨的技术支撑体系、公正权威的食品安全信用体系以及严密高效的社会共治体系。

在规范严格的监管执法体系方面，江门将落实监管部门的“四有两责”，即有责、有岗、有人、有手段，落实日常监管职责、监督抽检职责。同时，科学配置行政监管、稽查执法、技术监督等方面的人员，建立一支综合素质高、业务精、作风硬、纪律严、结构优良的专业化监管队伍。

为打造全链条可追溯的信息共享体系，江门市将整合行政许可、监督检查、监督抽检、行政处罚、风险评估、投诉举报、社会舆情等方面的信息，完善食品安全信息共享平台。采用互联网、物联网、大数据、人工智能、区块链等现代信息技术，构建全域监管、全链条溯源，实现党委政府、生产经营者、社会、公众四方面的互联互通。

食品安全离不开科学严谨的技术支撑。江门将落实更严格的食品安全标准体系，严格执行国家食品安全标准，加强对食品安全标准的宣传贯彻和跟踪评价。同时，整合各级检验检测资源，积极引进第三方检测机构，建立健全覆盖全市、布局合理、功能完善、统一协调、运转高效的检验检测体系。

构建公正权威的食品安全信用体系，有利于提高食品行业诚信道德水平。对此，江门市市场监管局、市农业农村局将牵头，围绕食品安全管理涉及社会主体信用情况制定专项诚信红榜和诚信黑榜，积极探索建立食品行业奖励诚信、约束失信的工作机制。建立并动态完善食品生产经营企业信用档案，开展企业信用等级评价，可实现跨部门联合惩戒和守信激励。

各市场主体需积极行动起来，推进食品安全社会共治，打造严密高效的社会共治体系。

江门将进一步落实企业主体责任，建立完善食品安全管理员、食品安全事故报告、临近保质期食品消费提示、产品追溯、“红黑榜”等食品安全责任制度。同时，强化科普宣传和社会参与，加强食品科普宣传支撑体系建设，加强食品安全志愿者队伍建设，发挥群防群治作用，使各个领域危害食品安全的潜规则得到有效治理。强化安全创建示范带动，构建政府、市场、社会密切协同的食品安全多元化治理格局。

推进七大食品安全保障工程

江门计划推进食用农产品源头控制工程、食品生产经营过程管控工程、优质粮食工程、食品品牌工程、智慧监管和信用监管工程、食品检验检测能力提升工程、食品安全追溯工程的七大食品安全保障工程，建立科学的食品安全监管体系，完善监管能力保障机制和食品安全全程监管机制。

在食用农产品源头控制方面，江门将围绕“一控两减三基本”目标，依法完善并落实农业投入品监管、种植养殖过程控制、包装标识、食用动物及其产品检验检疫等制度规范。同时，通过加强农药经营使用管控、完善“三级四层”农产品质量安全检验检测体系、全面推行食用农产品达标合格证、全面推行耕地分类管理等方法，保障食用农产品安全。

在食品生产经营过程管控方面，江门将定期开展食品安全自查，自查报告率和发现问题整改率达到100%。同时，督促餐饮服务单位严格执行餐饮服务食品安全操作规范，经营过程、场所环境、人员管理等符合相关规定；发展连锁经营和中央厨房，快餐、团餐等大众餐饮服务规范，提升餐饮行业标准化水平；学校食堂、校园及周边食品经营者严格执行食品经营安全相关规范要求；对入网餐饮服务经营者进行实名登记、入网审查、信息公示和抽查监测等。

根据《方案》，江门将通过打造优质粮食与食品品牌工程，一方面加强对政策性粮食收购、储存、出库销售等重点环节的质量监管，做好质量不合格政策性粮食的处置工作，严防不符合食品安全国家标准粮食流入口粮市场；另一方面，推动品种培优、品质提升、品牌建设和标准化生产，打造江门市农产品区域公用品牌，集中力量推进陈皮、丝苗米、茶叶、鳗鱼、马冈鹅、禽蛋六大特色优势农业产业集群发展，加强农业产业园区品牌建设。

值得一提的是，江门计划通过智慧监管和信用监管工程、食品检验检测能力提升工程、食品安全追溯工程，打造“互联网+智慧市场监管”全程一体化平台，全面加强食品检验检测机构的能力建设，加快食品安全追溯体系建设，实现食品原料供应、销售、使用环节的全程监管、无缝衔接。

开展八类食品安全治理行动

针对校园及周边食品、进口食品、食品“三小”、餐厨废弃物、农村食品、食品集中交易市场、餐饮质量、食品安全违法犯罪八大方面，江门将紧紧抓住影响食品安全的重点难点，坚持问题导向，开展食品安全治理行动。

校园食品安全是重中之重。江门市将校园食品安全整治作为学校安全的重要内容，落实校园食品安全管理的主体责任。学校食堂全部建成互联网+明厨亮灶，探索运用互联网等现代信息技术公开餐饮食品加工过程，实现食品安全信息“一码可查”。针对校园周边食品，江门将对周边流动摊贩的监管力度，探索定时检查与突击执法检查相结合的联合执法模式，排除食品安全隐患。

通过开展进口食品“国门守护”行动，江门将严格把好进口食品关，加强对进口食品准入、注册和检疫相关证明文件的查验、审核，强化进口食品口岸监管，确保检验、检疫、防疫要求落实到位。

食品“三小”即食品生产加工小作坊、小食杂、小餐饮。江门市市场监管局将牵头对“三小”单位摸清底数，提升规范，合理引导，有序布局，消除盲点，完善食品安全监管网络体系，推行“属地包干”做法，消除食品安全监管盲区。

针对餐厨废弃物，江门将制定完善餐厨废弃物收集处置管理制度，组织开展餐厨废弃物专项整治行动，机关、企事业单位、学校食堂、大中型以上餐饮单位的餐厨废弃物全部交由取得许可的单位收运处置。

以着力治理和解决农村食品安全突出问题，江门将完善农村食品生产经营全链条监管，形成全方位、全环节、全覆盖的农村食品安全治理长效机制为目标，加强农村食品安全综合治理。同时，以食用农产品市场、食品批发市场和大中型购物超市为重点，开展“文明经营”主题实践活动，依法落实市场开办者主体责任。

在餐饮质量安全提升行动中，江门市将以“公众满意”为目标，以“智慧管理”为突破，以“分类监管”为先导，突出人员培训、餐饮后厨、进货查验、餐饮具清洗消、推动“互联网+明厨亮灶”和鼓励举报五个重点，推动餐饮质量安全提升行动深入开展。

打击食品安全违法犯罪是保障人民“舌尖上安全”的重要举措。江门开展打击食品安全违法犯罪“正本清源”行动，将严厉打击食品走私、制售地沟油等违法犯罪行为，严控走私冻品、活体动物等流入国内市场，对查获的走私冻品依法依规进行处置。

值得一提的是，江门将严格落实食品安全违法犯罪“处罚到人”要求，依法对违法企业及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行严厉处罚，实行食品行业从业禁止、终身禁业，对再犯从严从重处罚。

■数读

食品安全基础建设持续提升

“三级机构（市县镇）四级网络（市县镇村）”的食品安全监管体系基本健全。农业农村、市场监管部门全面推进监管力量下沉、监管重心下移，结合镇级综合执法改革，151项事权下放镇（街道）实施，乡镇基层监管人员占比46%，聘用村级协管员1441名。

2018—2021年，江门全市分别安排食品安全示范市创建专项资金4159.82万元、4035.92万元、6589.96万元、24477万元。

江门市食品检验所检测项目参数达3600项

江门市农产品检验中心认证检测项目达903项

市区域性农产品质量安全检测中心、江门市质检所检测项目达5000项。

食品抽检量、合格率双提高

2018年全市共完成食品抽检20714批次，达到4批次/千人口，合格率98.06%。

2019年完成27248批次，达到5批次/千人口，合格率98.3%，较2018年提高0.24个百分点。

2020年完成31570批次，截至2021年11月底完成28996批次，均达到6批次/千人口。

近4年累计完成食用农产品快检164.8万批次，其中快检蔬菜150.8万批次，水产品11.3万批次，畜禽肉蛋类2.6万批次，共筛查出阳性产品13501批次，监督销毁阳性产品35.9吨。

群众食品安全总体满意度稳步提高

在省食安办连续4年组织的调查中，江门市群众食品安全总体满意度由79.2%提升到83.72%，创建工作知晓率由75.42%提升到91.2%，创建工作支持率由97.7%提升到100%。

■延伸

江门市食品生产许可信息化审批平台移动端上线

为提高食品生产许可工作效能，缩短审批时间，进一步优化良好营商环境，江门市市场监督管理局组织开发了江门市食品生产许可信息化审批平台移动端。12月10日起，市民通过“江门市场监管”公众号已可办理食品生产许可业务核发、变更、延续、注销业务。

食品生产许可证实现信息化审批，是江门市继食品经营许可智能化秒批后，又一推动食品生产经营领域的“放管服”改革的重要举措。

去年5月，蓬江区蛮牛餐厅负责人高泽添通过手机操作，现场领到了全国首张智能许可的食品经营许可证。这标志着江门在全国率先实现食品经营许可核发、食品经营许可变更、食品经营许可延续、食品经营许可注销四个事项的智能化秒批。

此前，江门在全省率先探索食品药品许可申请人承诺制改革，将《食品经营许可证》证前核查改为证后跟踪复查，但申请人办理时仍须提交证明材料。改革后，申请人实名登录智能许可平台后，平台根据申请人填报的内容，自动与商事登记数据进行联通，并与黑名单数据库信息进行校验，自动判断申请人是否适用承诺制、自动判断申请人自查是否通过等，最终实现智能化秒批，申请人无须提供任何证明材料。

2017年，江门在食品销售和小餐饮经营许可环节首次实行申请人承诺制，简化办证过程，缩短办证时间，提高市民开店积极性；2018年，江门将试点范围扩大至食品生产及药品、医疗器械经营领域；2019年，申请人承诺制新增3项试点事项，江门“放管服”改革不断向纵深推进……近年来，江门市在食品生产经营领域的系列改革将为在江门市从事食品生产经营的企业带来更多便利。

截至目前，江门市食品销售经营单位数量为38855家，持有效《食品经营许可证》餐饮服务提供者共39214家。据统计，自2020年5月“市场监管许可一网通办平台”上线以来，平台受理业务73358笔，通过微信端受理业务量19588笔。通过承诺制受理业务41609笔。共发出许可证42627张，承诺制发出许可证26506张。（张泳渝 陈明 陈蔓霆）