河北邯郸：创新实施“红黑榜”制度 全面提升食品“三小”监管水平

中国食品安全网讯（邯郸市市场监督管理局 薛学林）食品“三小”（小作坊、小摊点、小餐饮）在为人民群众带来生活便利的同时，因其主体量大、分布散乱、经营场所相对简陋等，客观上存在点多、面广、线长，食品安全问题易发多发的实际，一直是食品安全监管的重点、热点和难点。食品“三小”虽小，却关乎着每个人的健康，是重大的民生问题。

2021年以来，邯郸市市场监管局在“我为群众办实事”实践活动中，聚焦广大群众的“急难愁盼”，在全省率先创新实施了食品“三小”“红黑榜”制度，目前已公布食品“三小”“红黑榜”363期，其中列入“红榜”798家、“黑榜”832家，排查整改风险隐患851处，依法取缔29家，在全市打造食品“三小”示范店110家，有力促进了食品“三小”行业整体水平提升。

做实三项工作，夯实监管基础

一是广泛宣传引导，持续清理无证无照经营行为。通过发放宣传资料、农村喇叭广播、食品安全协管员入户指引、微信公众号发布等方式，大力宣传食品“三小”政策要求，引导食品“三小”生产经营者积极办理登记证、备案卡，将食品“三小”生产经营者及时纳入有效监管范围，进一步提高常态化监管的针对性和有效性。二是强化沟通协调，建立信息互通机制。加强与当地行政审批部门、乡（镇）政府等负责食品“三小”登记备案单位的沟通协调，建立了信息互通机制，明确专人负责，定期交流登记备案、执法检查等信息。在此基础上，持续开展食品“三小”摸底排查工作，按照“一户一档”要求，建立食品“三小”信息档案，动态掌握辖区内食品“三小”数量、产品种类、基本条件、质量安全状况等基本信息，并归集日常检查、监督抽检、行政处罚等信息，形成监管基础数据，做到了底数清、情况明。三是创新监管举措，建立“红黑榜”管理公示制度。深入调查研究，立足监管工作，制定印发《食品“三小”“红黑榜”列入基本标准》，明确列入“红榜”“黑榜”的具体标准，根据日常监管、监督抽检、投诉举报和案件查处等指标信息，将生产经营环境卫生优、设施设备全、食品安全制度执行到位的作为红榜对象；将生产经营环境脏乱差、设施设备不全、未有效落实食品安全制度的作为黑榜对象，通过局门户网站、微信公众号、报纸、电视和新闻发布会等形式进行“红黑榜”公示，为规范食品“三小”生产经营行为提供制度保障。

抓好三个结合，推动有效实施

一是与食品安全考评相结合。将食品“三小”“红黑榜”实施情况作为一项重要考评指标，纳入市对县（市、区）年度食品安全工作考核体系，明确评分要求，以考评推动“红黑榜”制度落地见效。二是与工作督导检查相结合。将食品“三小”“红黑榜”实施情况列入市局县级干部包联督导、食品安全专项督导等重点内容，持续开展督导检查、明查暗访，发现存在问题的食品“三小”，统一移交当地市场监管部门，建议将其列入“黑榜”，限期整改提升。同时，建立专项通报制度，及时梳理汇总日常监管、专项整治、督导检查、“红黑榜”公示、案件查办等情况，定期在全市进行排名通报，交流经验做法，鼓励先进、鞭策后进，督促各县（市、区）认真落实“红黑榜”制度要求。三是与网格化监管相结合。积极发挥村级食品安全协管员作用，定期对辖区食品“三小”开展巡查，巡查信息及时上传“河北省食品药品安全网格化监管平台”，县级市场监管部门及时调取巡查信息，对巡查合格的随机抽查核实，对巡查不合格的逐个进行现场核查，确定后分别列入“红黑榜”。

强化三项措施，促进规范提升

一是示范引领促提升。制定食品“三小”管理达标要点，有针对性地组织开展专题培训，督促食品“三小”生产经营者逐项对照，严格对标、自查自纠、认真整改和规范提升；以鸡泽辣椒制品、大名香油、永年淀粉制品、武安肉制品、广平挂面等食品“三小”集中区为重点，加强帮扶指导，开展示范创建，培育特色品牌，在全市精心打造了110家设施条件过硬、生产管控严格、产品安全有保障的规范化的食品“三小”示范户，培树典型、以点带面，带动同行业食品“三小”整体提升。二是督促整改促提升。“红黑榜”实行分行列榜，正面推动、负面曝光，“红”“黑”对比分明，引导广大消费者选择“红榜”经营户进行消费，倒逼经营者主动落实食品安全主体责任，形成了让守法者受益、违法者受损的激励约束机制；“红黑榜”实行动态管理、能进能出，对列为“黑榜”的，公示曝光，责令限时整改，并跟进监管、整改确认，在规定期限内完成整改的，经申请复查后，移出“黑榜并公开整改信息；对前期列入“红榜”，经检查达不到“红榜”标准的，撤出“红榜”并进行信息公示，真正起到了“曝光一家，整改一家，教育一片”的效果。“红黑榜”的发布，受到了广大群众的高度关注，推进了食品安全社会共治，取得了良好的效果。三是严格执法促提升。今年以来，在全市范围内组织开展了食品“三小”隐患排查攻坚行动，开展“拉网式”监督检查，全面排查主体资质、制售行为、从业人员、生产经营条件、主体责任落实、信息公示、产品标识等，加大监督抽检力度，严查非法添加非食用物质、滥用食品添加剂等违法违规行为，集中核查群众举报线索，共监督抽检276批次，排查风险隐患851处，下达责令整改通知书803份，依法取缔食品“三小”经营户29家，立案查处案件20起，问题隐患整改率100%，违法案件查处率100%。