湘西州市场监管局探索实施特殊食品规范化管理 提升食品安全治理水平

中国食品安全网讯（湘西州市场监督管理局 李兰英 田春林 田欣）近年来，为创新特殊食品监管机制, 提升食品安全综合治理水平，湖南省湘西州市场监督管理局坚持预防为主, 疏堵并举，先行先试，大胆创新，在全省率先探索建立实施特殊食品食盐规范化管理制度，有效的提升特殊食品食盐管理制度化、规范化、标准化管理水平，推动特殊食品食盐质量安全监管和特殊食品经营行业高质量发展。

调查研究，开方把脉，找准瓶颈破难题

调查研究破难题。湘西州是一个“老、少、边、穷”经济欠发达地区。食品产业已逐渐成为当地经济发展的重要支柱产业。食品安全对于推动当地食品经济高质量的发展具有重要的现实意义。为全面掌握全州特殊食品食盐安全状况，湘西州市场监督管理局先后多次深入全州8个县市调查研究，为特殊食品安全监管和特殊食品行业高质量发展把“脉”开方。据调查，全州共有特殊食品食盐经营单位8746余家，其中保健食品经营单位 1206家 、婴幼儿配方乳粉经营单位  778 家 、特殊医学用途配方食品经营使用单位287家、 食盐经营使用单位6475家（占比74.03%）；共有特殊食品专（兼）职监管执法人员186人（兼职监管人员占比98.39%），人均监管对象 47家。从全州特殊食品安全现状分析来看：湘西州特殊食品市场主体呈现点多、面广、规模小的特点，而基层执法力量严重不足，监管力量与监管任务比例严重失衡，容易导致基层特殊食品食盐质量安全监管难免存在空白和盲区；特殊食品经营企业内部食品安全管理组织、管理制度不健全，人员素质参差不齐，管理水平亟待提升；虚假夸大宣传、欺诈误导消费，特殊食品混放销售等安全隐患屡禁不止。为破解难题，湘西州市场监管部门在持续开展食品安全“护老”暨保健食品行业清理整治行动、集中开展打击特殊食品与普通食品混放销售及普通食品冒充特殊食品销售等违法行为的行动”等系列专项整治行动中,针对群众反映强烈、社会高度关注及舆情易发多发的突出问题，聚焦重点领域、重点场所、重点业态与重点行为, 坚持打防结合、疏堵并举，严厉打击特殊食品与普通食品混放销售、普通食品冒充特殊食品销售及虚假宣传广告等扰乱市场秩序、欺诈消费的各类违法行为,并结合湘西州实际，大胆创新，探索实行特殊食品规范化管理新模式，推动企业提升内部现代化管理水平，全面落实企业食品安全主体责任，切实解决点多面广、人少事多、手段落后的问题，提升监管效能，增强特殊食品安全感、获得感、幸福感。

先行试点，完善标准，规范管理保安全

健全制度强管理。实施特殊食品规范化管理，制度、标准是基础。为此，湘西州市场监管局建立健全特殊食品规范化管理工作制度和标准。制定实施包括管理组织、员工培训、进货查验、经营过程控制、食品贮存、销售、应急处置、不和格食品召回等方面的10余种食品安全管理制度，实行食品安全责任制和承诺制，对特殊食品管理实行“六统一”“七有五无”规范化管理。即统一管理组织（专人进行管理）、统一管理制度、统一经营质量标准、统一标识标牌、统一专区（柜）销售、统一警示宣传。并制定出台《婴幼儿配方乳粉及特殊医学用途配方食品规范化管理验收标准》《保健食品规范化管理验收标准》《食盐规范化管理验收标准》（批发零售），重点从经营资质合法、经营环境达标、经营产品合格、产品陈列规范、专区专柜销售、索证索票齐全、无违法违规行为等方面提升经营管理水平，达到“七有五无”即有证照、有制度、有信息公示（承诺）、有人员、有台帐、有专区（专柜）、有消费警示提示，无虚假宣传、无假冒、无过期、无变质、无过错投诉的标准。

先行试点强带动。今年5月，湘西州市场监督管理局以“四个最严”为基本遵循，坚持依法依规，分步实施、突出重点与全面统筹相结合的原则，在凤凰县启动特殊食品规范化管理试点工作。重点围绕大中型超市、药品批发企业、药店、母婴店、食盐批发（含跨境经营企业）、食盐零售企业等特殊食品、食盐经营重点行业开展规范化管理试点工作，每个行业选择1-2个试点企业，以点带面。截止8月底，凤凰县特殊食品规范化管理试点工作取得初步成效，为全州推行特殊食品食盐规范化管理工作积累成功的经验,发挥了积极的示范带动效应。同时，吉首市、花垣县、保靖县、永顺县等其他7县市（区）规范管理试点工作已全面铺开，试点单位达30余家，推动全州特殊食品经营行业管理水平稳步提升，经营秩序明显好转，经营行为进一步规范，虚假夸大宣传、欺诈误导消费、普通食品冒充特殊食品销售、特殊食品与普通食品混放销售等违法违规行为得到有效遏制，特殊食品食盐违法违规案件明显减少。据统计，今年1-10份全州市场监管部门办理特殊食品案件15件，比去年同期下降30%。

疏堵并举保安全。在推行特殊食品食盐规范化管理的同时，湘西州市场监管部门深入“开展食品安全“护老”行动暨保健食品行业清理整治” 、“集中开展打击特殊食品与普通食品混放销售及普通食品冒充特殊食品销售等违法行为行动”、“食盐质量安全专项整治”等一系列专项整治行动，严厉打击食品特殊食品食盐领域违法违规行为，有力的保障了人民群众“舌尖上”安全。截止目前，全州系统共办理食品特殊食品食盐案件636件，涉案金额1092.19万元，罚没652.6万元，移送公安机关食品违法案23件。向省局推荐典型案列9件。其中，湘西州局特殊食品监管科及吉首市、花垣县、凤凰县、永顺县、龙山县、泸溪县等县市市场监管局先后查处的未按规定注册婴幼儿配方乳粉、标签标识不符合规定特医配方食品、经营无中文标签进口奶粉、无证经营保健食品、经营保健食品未建立进货查验记录、固体饮料冒充特殊医学用途配方食品、利用会议营销虚假夸大宣传食品案等一系列典型案件，在当地引起广泛的反响，有效的震慑了违法犯罪分子。

强化保障，多措并举，狠抓落实提效能

强化保障提效能。为切实推进特殊食品规范化管理和特殊食品专项整治工作，湘西州市场监督管理局印发了《湘西自治州特殊食品规范化管理试点工作方案》《湘西自治州集中开展打击特殊食品与普通食品混放销售及普通食品冒充特殊食品销售等违法行为行动方案》，成立特殊食品规范化管理和专项整治工作专班，具体负责特殊食品规范化管理和专项整治工作组织、协调、督促检查、汇总等日常工作；建立特殊食品规范化管理工作责任制和责任追究制，将特殊食品规范化管理、专项整治工作纳入对县市党委、政府五个文明绩效考核、政府目标管理、食品安全考核等考核评价体系，加强督查考评，严格责任追究，压实特殊食品规范化管理责任；各县市相应成立领导小组和办事机构，明确分管领导和专抓人员，形成上下沟通协调，齐抓共建的工作新格局。

宣传引导强意识。不断加大特殊食品规范化管理新闻宣传科普工作力度，借力宣传造势。充分利用广播、电视、报纸网站、微信等新闻平台，加大对特殊食品规范化管理示范创建工作宣传引导，提升企业创建意识。全州系统先后先后在《中国食品安全报》《团结报》《中国食品安全网》、《湖南日报：新湖南客户端》、省局网站等媒体发表 “湘西州在全省率先探索实施特殊食品规范化管理制度”、“湘西州全面提升特殊食品监管效能”、“湘西州探索实施特殊食品规范化管理,构筑特殊食品安全防护网”、“我州探索实施特殊食品规范化管理制度提升监管水平 确保食品安全”“湘西州食品安全老行动取得实效”等50余篇新闻信息，营造了良好的特殊食品规范化管理浓厚氛围；不断强化科普教育，组织开展特殊食品规范化管理示范创建知识培训、特殊食品“五进”科普宣传活动、保健食品安全知识科普讲座等一系列科普宣传活动，广泛普及特殊食品食盐质量安全知识，提升了食品安全意识。

据统计，湘西州市场监管部门今年依托“3.15”、“5.15”、食品安全宣传周等大型宣传活动，印发《特殊食品安全知识科普手册》《保健食品安全知识科普读物》《特殊食品安全消费警示提示》等10余种共计10万余份特殊食品科普宣传资料；建立保健食品等特殊食品科普专栏500余个，开展保健食品、婴幼儿乳粉、食盐安全知识科普讲座、人员培训40余起，培训特殊食品从业人员和基层监管执法人员培训5000余人次，增强特殊食品食盐经营者法律意识和安全意识，推动企业落实食品安全主体责任，有效的推动了全州特殊食品安全现代化治理能力和水平的提升，为保障全州人民群众的特殊食品食盐质量安全，加快新湘西建设贡献了市场监管部门应有的力量。