破解食品安全监管难题 顺德积极探索食品安全全链条社会共治

中国食品安全网讯（记者黄小桂） 近年来，佛山顺德不断在食品安全治理与监管方面进行创新探索，形成了独特的“食品安全全链条社会共治管理模式”，从食品溯源、抽检、管理、信息公示等各个维度实现突破，意味着顺德在探索构建食品安全社会共治体系工作上迈出了坚实的一步，也为推进构建食品安全社会共治新格局提供了新思路。据悉，截止10月14日，顺德各类餐饮服务单位已100%应用“阳光餐饮”模块，有超2万家其他餐饮服务单位注册共治平台阳光餐饮模块，向消费者展示经营资质、从业人员健康证、食材检验合格信息、后厨加工操作场所监控视频；检查执法人员100%应用阳光餐饮模块，实现监督检查电子化。

四大模块齐发力，创新食品监管治理模式

新时代下，食品安全社会共治要求将公众、行业协会、媒体、社会组织等社会主体纳入食品安全风险治理框架内，充分发挥各自的比较优势，深化监管体制机制改革，创新监管理念、监管方式，堵塞漏洞、补齐短板，推进食品安全领域国家治理体系和治理能力现代化。

经过多年的探索与经验总结，顺德总结出具有自身特色的“食品安全全链条社会共治管理模式”。该管理模式通过信息化手段和日常检查执法相结合，建立起政府监管部门、行业组织、生产经营主体、社会公众共同参与的共治体系，分为四大模块：一是食品生产企业溯源管理模块，二是食品小作坊“互联网+”监管模块，三是食品快检追溯管理模块，四是“阳光餐饮”管理模块。

具体来说，食品生产企业溯源管理模块是指在食品生产环节，共治平台开通食品安全监管部门使用的追溯监管功能、供食品生产企业使用的企业追溯功能和与公众互动的外部公众查询功能。

食品小作坊“互联网+”监管模块是指在食品小作坊加工环节，顺德区在乐从镇先行先试，依托社会共治平台，以“电子追溯+阳光车间+电子支付+食安保险”为手段，实现了小作坊从原料查验入库、生产加工、产品检测、销售出货、配送售卖五个环节的电子化追溯和实时视频监控管理。

食品快检追溯管理模块是针对目前农产品快检时效性特点，在共治平台中插入快检小程序，抽检人员通过使用小程序现场扫描GLN码标识市场摊位，自动生成摊位信息、打印抽样信息标签标示抽样样品，提升快检信息录入效率。

而“阳光餐饮”管理模块要求餐饮服务单位将相关票据上传至共治平台，监管人员可实时对餐饮企业进行线上检查，检查内容包括证照公示情况、经营场所食品安全状况、索证索票情况、人员健康管理情况等。

由此可见，在严防源头、严控风险、严管过程、严惩违法的基础上，顺德正以信息化为基础、以食品全产业供应链安全追溯为支撑、以标准促进行业规范为着力点，稳步推进食品安全社会共治。

全链条铺开，为食品安全社会共治提供新思路

在食品生产技术快速发展、供应链日趋国际化的背景下，企业、行业协会等非政府力量在食品生产技术与管理等方面具有的独一无二的优势，可以成为政府食品安全风险治理力量的有效补充。因此，促进食品安全从单纯依靠政府部门向多方主体主动参与、共同发挥作用的综合治理转变，是各地各部门在推进食品安全工作中的重点之一。

以顺德为例，其作为“世界美食之都”，拥有食品生产企业295家、食品加工小作坊107家，食品销售单位2.6万家，餐饮服务单位2.8万家，食品生产经营主体量多面广、规模不一、管理水平参差不齐，食品安全监管难度较大。在机构改革背景下，顺德市场监管部门事权增加、任务繁重，但监管执法人员数量没有相应增长，难以做到对市场进行全方位、全覆盖、无缝隙监管。

在此背景下，推进食品安全全链条社会共治就成为了必由之路。对此，顺德通过实施信息化追溯和过程管控，强化了食品生产经营者的责任意识和诚信意识，促进其标准化、规范化生产；同时进一步完善食品安全监管方式，为食品安全监管提供了新理念、新手段。

以“阳光餐饮”管理模块为例，这一创新模式从3个层面为生产者、消费者、监管者提供了食品安全大数据，实现“来源可追溯、去向可查证、责任可追究”。一是企业对食品生产链信息的可追溯——生产链环节上以个体识别为信息载体的食品可追溯系统；二是政府对于生产链信息的监管可追溯；三是消费者对食品安全信息的可追溯。也因此，“阳光餐饮”管理模块在2019年5月被南方报业传媒集团、南方舆情数据研究院、南方党建智库评为2018-2019年度“粤治-治理现代化”优秀案例（政府治理创新类）。

记者了解到，未来顺德将进一步构建群防共治格局，凝聚社会合力，深化食品安全全链条社会共治模式探究，形成社会各方良性互动、有序参与、共同监督的良好社会环境。