吉林省召开市场监管工作电视电话会议

中国食品安全网讯（刘静慧）近日，吉林省市场监管工作电视电话会议召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记“七一”重要讲话精神，贯彻落实全国市场监管工作电视电话会议和省委十一届九次全会部署要求，总结上半年工作，分析当前形势，安排下半年重点任务，弘扬伟大建党精神，激发干事担当热情，不断开创吉林省市场监管工作新局面。

会议指出，年初以来，吉林省系统坚决贯彻落实省委、省政府和总局决策部署，扎实开展党史学习教育，努力践行监管为民宗旨，不断强化监管、优化服务，各项工作取得了新的进展。

商事制度改革不断深化。落实全省营商环境建设大会、全省服务企业大会要求，出台推动市场监管“十条”新举措落地见效，惠及更多市场主体。推进第二批“证照分离”改革，523项改革事项实现“照后减证”和简化审批。推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，进一步梳理吉林省涉企经营许可事项清单。建立经营范围、申请文书、提交材料、办理流程标准化体系，实现企业开办标准化。压缩强制性产品认证免办时限，由5个工作日压缩至3个工作日。将“企业开办全免费办理”纳入省政府绩效考核和全省营商环境考核。建设全国首个全景式市场主体大数据分析系统并开展活跃度分析，为政府决策提供参考。搭建全省统一的企业信息服务平台，实现政策直达企业和基层。创新建设全省“小个专”党建引领平台，实施“星耀”工程，推动“小个专”党建精准化、常态化、规范化。全省新增“个转企”企业3793户，累计达11181户，提前完成五年1万户目标。上半年，全省新登记市场主体27万户，同比增长53.3%，继续领跑东北三省。全省市场主体总量达到278.4万户，同比增长10.3%。今年6月，吉林省“五证合一”改革成果入选中国共产党“不忘初心、牢记使命”百年历史展。

市场竞争秩序持续规范。强化公平竞争审查，抽查各地各部门文件326件，通报违反审查标准文件9件。强化反垄断执法，聚焦关系民生和营商环境的重点领域，查办垄断案件4起；召开全省平台企业行政指导会，调查处理省内美团、饿了么“二选一”垄断行为，依法规范平台企业经营行为。严厉打击不正当竞争行为，查办案件43件，1件案件被总局评为全国十大典型案例。强化价格监管，建立健全市场价格监测与监管联动机制；加大涉企收费监管力度，重点整治转供电、公用事业等重点领域违规收费问题，罚没退金额327万元。印发疫情防控执法办案法律适用指南，出台全面加强综合执法三年规划方案，组织开展“铁拳攻坚双百战役”行动，全省系统查办案件3113件，罚没金额5389万元，同比分别增长17%、35%，案件数量质量明显提升，在2020年度全国“双打”工作绩效考核中实现晋档升位。强化网络市场监管，组织开展落实电商平台主体责任“百日攻坚”，建成全国首个网络市场专家智库。强化广告、合同格式条款、拍卖行为监管。常态化开展扫黑除恶斗争，持续开展行业乱象整治，全省系统5个单位和9名同志分别受到总局和省委政法委表彰。

质量安全监管稳步加强。在食品安全监管方面，制定落实《〈省级党政领导干部食品安全工作责任清单〉工作备忘录》。启动修订《吉林省食品安全突发事故应急预案》，印发食品安全应急演练三年工作方案。全面开展“落实企业主体责任年”活动，飞行检查企业、市场37家，约谈问题企业33家；深入开展“两超一非”、农村假冒伪劣食品和保健食品专项治理；持续开展“制止餐饮浪费”、校园食品安全守护、“明厨亮灶”、网络订餐平台监管和婴幼儿配方乳粉质量提升等专项行动。完成食品安全抽样检验32159批次，总体合格率98.74%，核查处置工作在全国并列第一。创新开展“你点我检”全省9城联动专项抽检。完成670家“名优特”示范小作坊的遴选和公示，启动23家农批市场检验能力提升工程。推进“智慧食安”建设，食品流通、生产模块正式上线运行，完成“吉冷链”系统升级改造。扎实推进疫情防控常态化物防工作，推动市县加快监管总仓建设。提升基层食品安全监管能力，对10个县市给予专项资金支持。在药品安全监管方面，强化疫情防控药械质量安全监管；按照国家药监局“同检查、同审批、同检验”的原则，开辟绿色通道、优化审批流程，同步组织实施GMP符合性检查，为吉林省企业新冠疫苗快速上市彰显部门担当，目前“吉林产”疫苗已远销全国18个省份；省药品检验研究院经认证确定为国家生物制品（疫苗）批签发机构；组织开展新冠疫苗流通环节督导检查，开发建设“一退两抗”监测系统，实现“互联网+疫情防控监测”有效结合。在特种设备安全监管方面，持续推进专项整治三年行动，组织开展特种设备安全冬春会战和“安全生产月”“白山松水安全行”“安心乘梯守护行动”等活动，扎实开展起重机械、压力容器等隐患排查整治，针对春节、两会等重点时段和医院、酒店、商场等重点场所，暗查暗访使用单位102家，发现问题隐患237项，停业整顿违法违规企业4家，监督抽查生产单位90家、电梯1996台。在工业产品质量安全监管方面，抽检工业产品1638批次，不合格94批次，不合格发现率5.74%。开展成品油流通市场治理专项行动，全省抽查738家加油站1905批次产品，不合格50批次，不合格发现率2.6%；查扣不合格成品油60.56吨，罚款130.88万元。

消费维权作用有效发挥。出台提高放心消费示范单位质量、增强“放心消费在吉林”品牌号召力14条举措，制定《吉林省放心消费环境建设规范》，推进“放心消费在吉林”创建工程，全省培树放心消费示范参创店（企业）3058家，各地推荐示范试点城市（城镇、城区）13个，累计培树示范典型单位331户。出台12315投诉举报工作实施细则，全省接收投诉、举报、咨询信息19.85万条，为消费者挽回经济损失3471.67万元；吉林省在全国12315效能评估中位列第三。发布2020年度吉林省消费环境指数测评报告，全省消费环境总指数连续4年稳步提升。

新型监管机制逐步完善。推进“双随机、一公开”监管，上半年完成抽查任务1516个，抽查市场主体19899户、非市场主体6884户，问题发现率15%。推进信用风险分类监管，累计归集涉企信息4621万条，列入经营异常名录8389户、列入严重违法失信名单162户；开展信用修复，撤销行政处罚公示信息143条，移出严重违法失信名单41户。扎实开展年报公示工作，2020年度企业年报率91.78%，特种设备和疫苗企业年报率均达到100%。

质量强省建设统筹推进。完善政府质量工作考核评价机制，消费品质量合格率纳入省政府绩效考核，首次启动地市级政府质量工作评价。与各部门联合开展行业质量提升系列行动，不断提升重点行业、区域和产品质量。主导或参与制修订国家标准93项、行业标准45项，研究制定相关团体标准78项，建立由标准构成的长山花园社区标准体系，申报“梨树模式”黑土地保护国家农业标准化示范区项目。新建社会公用计量标准20项，筹建国家水表型式评价实验室和省医疗器械产业计量测试中心，开展“计量服务中小企业行”活动。以50户小微企业为试点，开展质量管理体系认证提升行动。NQI高地一期建设加快推进，3家省级质量基础设施“一站式”服务试点全面启动。

知识产权保护和运用成效显著。中国（吉林）、中国（长春）2个国家级知识产权保护中心正式获批。各市州全部建立知识产权工作机构和议事协调机制。评选10家知识产权示范高校院所、20户知识产权强企和30个知识产权信息公共服务网点。全省有效发明专利拥有量同比增长23.6%，有效注册商标同比增长20.4%，知识产权质押融资13.17亿元，为创新主体减缴专利费用5000万元。

会议强调，要深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，锚定全年目标任务，在抓落实出成果上下功夫，确保完成全年既定部署。

深化准入制度改革，着力服务营商环境大局。一是全面推进“证照分离”改革。按照“四个一批”方式推进分类改革，确保实现改革事项和实施范围“两个全覆盖”。创新开展“证照一码通”改革，做到“一键导航、一单告知、一表申请、一网办理、一码关联”，实现准入到准营的无缝衔接。二是推动市场监管领域行政许可标准化、电子化。建设行政许可“e窗通”系统，在全省范围内实现无差别受理、不见面审批。三是深化市场主体住所登记改革。推动出台市场主体住所登记管理办法，深化“一址多照”“一照多址”“集群注册”等改革措施，进一步降低企业经营成本。四是实现企业开办全免费。加大工作力度，确保年底前在全省范围内实现企业开办“零成本”。目前，50%实现免费开办。吉林、辽源、四平实现全城免费。五是持续推进“个转企”和“小个专”党建。推动出台“个转企”支持政策3.0版本。各地要积极推动建立本级的协调机制，为个体工商户发展提供更好的政策资源平台。培育好100个“小个专”党建示范点。

加大监管执法力度，着力维护公平竞争秩序。一是深入开展民生领域“铁拳”行动。要进一步聚焦食药等重点领域，聚焦重点和共性问题，让拳真正铁起来、握起来。进一步加大对百姓关切痛恨违法行为的重拳打击力度，形成省市县三级联动合力，集中查办一批有影响力的大要案件，曝光一批典型案例，形成办一个案子警示一片的效果，让守法者扬眉吐气，让违法者震慑畏惧，让老百姓切实感受到市场监管履职尽责的作为。二是加强反垄断与反不正当竞争执法。制定《经营者竞争合规指南》，引导企业合规经营；加强平台经济领域反垄断监管，规范平台经济健康发展，重点查处民生领域市场垄断行为和限定交易、地方保护等行政垄断行为。推进《吉林省反不正当竞争条例》修订立法，推动建立吉林省反不正当竞争联席会议制度。三是加强价格等监督检查。对全省转供电主体、公用事业企业检查覆盖面达到100%，大力清理行业协会商会、商业银行、教育、医疗等重点行业不合理收费，减轻市场主体和群众负担；加强重点时段、重要商品市场价格监管，及时有效应对价格异常波动和突发事件，保证市场价格稳定；进一步加大对网络市场、广告、合同的监管力度。四是夯实综合执法工作基础。扩大执法办案区、基层联系点覆盖范围；采取竞赛比武、以案代训、案例评选等方式，推动综合执法高效规范化建设，切实提高执法办案能力。

严守质量安全底线，着力保障和改善民生。一是强化食品安全监管。不断加强各级食安办工作制度建设，推动市县党委政府完善领导干部食品安全责任清单和监管部门事权清单，进一步压实属地责任，加快解决市县监管力量不足、信息化水平偏低的问题。持续推进“落实企业主体责任年”“餐饮从业人员培训年”活动，督促企业落实主体责任。适时开展食品生产、流通、餐饮领域应急演练。稳步推进食品安全责任保险试点。扎实做好“名优特”小作坊创建工程和农批市场检验检测能力提升两项省政府民生实事。二是强化药品安全监管。出台吉林省药品安全及促进高质量发展“十四五”规划，按照高质量发展要求，加快建立健全科学、高效、权威的药品监管体系。出台全面加强药品监管能力建设若干措施，进一步强化属地管理责任落实，推动各地加强药品监管力量配备。持续加大监管力度，深入开展重点品种、重点环节专项治理，保证“两品一械”质量安全，确保不发生系统性、区域性安全事故。特别要重点加强新冠疫苗安全监管和服务保障，确保新冠疫苗委托生产质量安全；强化疫苗批签发检验能力建设，坚决守住疫苗检验关口。三是强化特种设备安全监管。继续推进安全专项整治三年行动，持续加大医院、车站、商场等重点场所和大型游乐设施、客运索道等重点设备的监督检查力度，加强老旧小区、人员密集场所在用电梯监督抽查。强化风险防控和隐患排查双重预防机制，督促特种设备运营使用单位落实防护维修隐患治理责任，压紧压实各级监管责任和企业安全主体责任，做到“底数清、分布清、状况清、职责清、隐患清”，坚决防范和遏制特种设备安全事故发生。四是强化工业产品质量安全监管。持续开展成品油流通市场治理专项行动，加强快速检测能力建设，做到即时检测、现场查处。推进儿童学生用品、消防产品质量提升专项整治，强化电线电缆、水泥、化肥质量安全治理，加强装修装饰材料、消防器材质量监督抽查。

加大消费维权力度，着力营造安全放心消费环境。一是深入推进“放心消费在吉林”创建工程。高标准高质量完成2583个各级各类放心消费示范单位创建任务。适时组织开展“回头看”，严格执行摘牌退出机制。二是切实加强消费维权。针对侵害消费群体权益难题，探索建立支持集体诉讼机制。延伸消费维权服务站和ODR企业触角，及时发布消费预警，分区分级公示消费投诉信息。稳妥推进政务服务便民热线优化，探索吉浙跨省消费纠纷解决机制。

深入实施新型监管，着力提升综合监管效能。在事前监管上，要着眼审管衔接，开展好守诺核查。在事中监管上，要落实“双随机、一公开”监管工作规范，完善联合抽查事项清单，推进部门联合监管常态化规范化制度化；抓好信用分类监管制度建设试点，研究落实差别化监管具体措施。在事后监管上，要聚焦食品、药品、特种设备等重点领域，建立健全信用公示、惩戒和修复机制，积极推动严重违法失信名单管理办法、行政处罚信息公示规定、信用修复管理办法等总局新出台的政策落地见效，力争在信用监管上实现突破。要不断加强智慧监管，围绕急需领域，统筹和争取各方资源，加大智慧监管项目建设，不断提高智慧监管覆盖面。

加快质量强省建设，着力促进全省质量提升。一是完善质量发展工作顶层布局。推动出台贯彻落实质量强国建设纲要实施意见，完善政府质量工作考核评价机制，筹备召开质量强省战略工作会议，开展吉林省质量奖评选和“质量月”宣传活动。二是深入开展质量强市强县建设。出台支持质量工作的政策措施。以“一市一域、一县一品”质量提升为重点，推动质量强省建设向纵深开展。三是开展“吉致吉品”品牌创建。加快起草《打造“吉致吉品”品牌推动高质量发展实施意见》，制定“吉致吉品”认证通则、认证规范和品牌标识，为品牌认证做好制度准备。四是强化标准引领。尽快发布“十四五”标准化战略规划，进一步加强标准制修订和标准化试点示范建设管理，加大企业标准“领跑者”培育力度。五是强化质量基础设施协同服务。加强社会公用计量标准建设，促进计量测试与产业发展融合，发布全省计量现状及发展趋势研究分析报告，推进智能电表状态评价和更换工作，强化民生计量监管。加强认证认可、检验检测等质量基础工作，加快推进东北区域NQI高地和国家质量基础设施“一站式”服务试点建设，争取尽快建成发挥作用。

强化知识产权工作，着力提供科技创新服务支撑。一是加强顶层设计。实施“十四五”知识产权保护和运用规划，开展《吉林省专利条例》修订立法调研，对各地知识产权保护工作进行检查考评。二是激发高价值创造活力。出台吉林省专利奖评奖办法，推进知识产权示范高校院所建设，深化知识产权强企工程，支持开展专利导航项目，推动形成一批高价值专利。三是加强全链条保护。各地要依托纠纷调解委员会开展诉调对接工作，指导电子商务平台建立知识产权保护规则，高标准建设维权援助工作站，严厉打击非正常专利申请和商标恶意注册行为。四是推动转化运用。实施专利转化行动计划，建立高价值专利库，搭建校企对接交易平台，建设好国家级知识产权运营中心。推进吉林特色资源地理标志提升行动，培育吉林十大地理标志，抓好国家地理标志示范区建设。五是打造服务高地。尽快建成中国（吉林）、中国（长春）知识产权保护中心，打造全省知识产权大数据平台。扩大知识产权质押融资规模，引导金融机构以“银行+担保”模式开展质押贷款。

会议强调，当前，疫情形势十分严峻，吉林省市场监管系统要时刻绷紧疫情防控这根弦，坚决克服麻痹思想、侥幸心理、松劲心态，在扎实做好自身防护的同时，严格落实物防监管措施，不断完善进口冷链食品监管总仓运行流程，加大“吉冷链”系统推广应用力度，进一步加强进口冷链食品监管；持续加强防疫物资质量安全监管，坚决打击哄抬价格等违法行为。