云南省保山市监局“三抓”提升监管质量服务经济发展纪实

　　中国食品安全网讯（本报食品安全监管信息员 龙小东） 今年以来， 按照市委、市政府和省市场监管局的决策部署，围绕“营商环境提升年”的工作要求，云南省保山市市场监督管理局紧扣“推进高质量监管、助力高质量发展”主题，践行“守住底线、营造环境、规范竞争、提升质量、促进发展”工作思路，一手抓机构改革，一手抓市场监管，努力开启新时代市场监管新征程，各项工作取得积极进展，为保山实现高质量跨越发展，建设现代化大城市作出积极贡献。
　　
　　抓营商环境提升，助推经济高质量发展
　　
　　云南省委、省政府将2019年确定为“营商环境提升年”，研究出台了一系列政策措施。保山市市场监督管理局以机构改革为契机，深入开展“营商环境提升年”行动工作，以简政放权、放管结合、优化服务为主线，以市场管理体制改革为契机，深入推进商事制度改革，优化审批流程，提升服务水平，用“权力减法”和“责任加法”换取“市场乘法”，全力打造宽松公平的发展环境，有效激发了市场活力。
　　
　　一是持续深化商事制度改革，营造市场宽松营商环境。建设现代化经济体系、促进高质量发展，其中一个关键要素就是营商环境的优化改善。随着“最多跑一次”“只进一扇门”等措施的推广，保山“放管服”改革再提速，多证合一”改革实行“四十证合一”，整合涉及22个部门的40项涉企证照整合事项，变“群众奔波”为“信息跑腿”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，有效激发了市场活力。上半年，共办理各类行政许可事项和服务事项2616件，接受群众咨询3000人次。截至5月底，全市共核发企业“一照一码”营业执照2.37万份，“一照一码”营业执照持照率为97%；发出个体工商户“一照一码”营业执照5.7万份，“一照一码”营业执照持照率为54.5%。办理“证照分离”涉及4种改革事项企业（含个体工商户、农民专业合作社）登记业务4214件，其中：告知承诺586件、优化准入服务3628件，惠及企业数量2710户。截止2019年5月末，全市实有各类市场主体13.07万户，同比增长8.5%，注册资本（金）1860.42亿元，同比增长45.72%。其中，内资企业2.14万户，同比增长6.4%；个体工商户10.58万户，同比增长8.84%；农民专业合作社3290户，同比增长10.1%。共有个体私营经济从业人员36.33万人，同比增长6.9%。今年一季度，保山工贸园区和5个园中园完成工业总产值30多亿元，硅产业聚集雏形初具。保山传统意义上的“滇西粮仓”如今正在被“工业立市”取代。二是扎实推进竞争执法，营造市场公平竞争环境。今年上半年，以百姓关注、社会关切、政府关心的问题为执法导向，扎实开展竞争执法工作，切实维护市场竞争秩序，净化市场环境。在扫黑除恶专项斗争工作方面，召开扫黑除恶专项斗争领导小组会议、工作推进会、扫黑办办公室会议等会议共6次，对市场监管领域专项斗争进行认真总结研判和安排部署，对景区、景点的涉黑涉恶涉乱线索组织摸排。截止目前，全市市场监管部门共出动执法人员4408人次，车辆1613台次，检查、走访各类经营户16450户，走访摸排集贸市场、批发市场、超市等各类市场42个次，开展宣传180次，主动摸排线索66条，向属地扫黑办/公安机关移送线索19条。在开展反恐怖工作方面，共出动人员771人次、车辆260台次、排查销售易制爆危险化学品和寄递物流经营者395户次、检查超市、农贸市场392个次，检查经营户1516户次。在开展专项整治工作方面，制定印发了《保山市市场监督管理局关于印发开展打击整治非设关地成品油及冻品等重点商品走私违法行为专项行动的工作方案》，组织全市市场监管部门开展打击整治非设关地成品油及冻品等重点商品走私违法行为专项行动，加大监管力度，全市共查扣无主冻鸡脚28.36吨、冻牛肉1.67吨。在反不正当竞争执法工作方面，上半年全市查办相关案件12件，案值 41.2万元。在消费维权工作方面，截至今年5月底，采用“五字”工作法，已成功化解消费纠纷及各种投诉、举报58起，为消费者挽回经济损94.2万元，为服务保山经济发展和市场安全稳定做出应有的贡献。在药品监管工作方面，截至5月31日，全市共出动执法人员2099人次，检查药品生产经营企业和医疗机构924户次，责令改正11起，警告6起，查处药品违法案件16件，结案14件，没收违法所得3.2万元，没收假劣药品货值11.28万元；协同公安机关办理销售假药案件3件。在广告监管方面，对重点领域、重点载体、重点区域、重点内容开展了排查清理活动，从源头上切断非法集资广告传播途径，净化了市场环境，切实遏制了非法集资高发蔓延势头。共出动执法人员358人次，执法车辆116台次，清理排查各类市场主体255户；共监测户外广告624条，开展行政约谈8次，开展专项整治38次，查办3起户外广告违法案件，处罚3万元。三是强化知识产权保护运用，服务创新驱动发展。为构建知识产权“大保护”格局，支撑创新驱动发展，保山积极推进“大众创业、万众创新”活动，积极推进以“尊重知识、崇尚创新、诚信守法”为核心的知识产权文化建设，为加快知识产权强国建设营造良好舆论氛围，并加强知识产权保护的运用。今年1至4月底共申请发明、实用新型、外观专利125件，授权69件。保山市最近3年发明专利申请量为255件，年均增长率1.9%；(其中2016年83件，2017年84，218年88件）5年维持率比例100%；每万人口发明专利拥有量为（2016年为0.38件/万人；2017为0.52件/万人年；2018年为0.53件/万人年）（2016年发明专利情况83件，2017年发明专利情况84件，2018年发明专利情况88件）；受理商标注册申请数量为19147件年均增长率13.23% ，有效注册商标总量达8439件，中国驰名商标4件（腾药、永昌硅、高黎贡山、永子），地理标志商标27件；有全国区域品牌价值评价百强榜3个，分别是昌宁红茶63.9亿元、龙陵紫皮石斛75.15亿元、腾冲旅游103.57亿元，品牌价值分别为242.62亿元。
　　
　　抓质量安全监管，让百姓拥有更多“获得感”
　　
　　对于市场监管部门来讲，人民日益增长的美好生活需要，很大程度上是对高质量的需要，而发展上的不平衡不充分，一个很重要的方面就是质量上的不平衡不充分。因此，以高质量监管服务高质量发展，不断实现人民对美好生活的向往，是市场监管部门的奋斗目标。改革后，保山市市场监管局牢牢守住安全底线，持续强化安全监管，确保食品药品、特种设备和工业产品质量安全，努力营造安全放心的市场消费环境。
　　
　　一是牢牢守住安全底线，营造市场安全放心消费环境。防风险守底线保安全，是市场监管部门的首要任务，今年上半年重点筑牢五条防线：一是筑牢食品安全防线。认真学习宣传《地方党政领导干部食品安全责任制规定》等，推动各级党委、政府落实食品安全责任。重点关注学校食品安全和保健食品安全，切实抓好大型企业、大宗食品和小作坊、小摊贩、小餐饮监管。截至目前，全市共有餐饮服务经营者8981户,单位食堂2198户，合计有持证餐饮单位11179户，共出动执法人员1558人次，出动执法车辆253辆次，检查学校食堂及周边食品经营单位2546户次，发现食品安全风险隐患共计726个次。二是筑牢药品安全防线。完善药品全生命周期管理制度，落实风险分类分级监管，推进互联网制售假药、化妆品非法添加等重点问题治理。在开展药品零售企业执业药师“挂证”行为整治工作中，共出动执法车辆84辆次，执法人员391人次，检查药品零售企业279户，警告、责令改正12户，撤销GSP认证证书1户。上半年，全市共出动执法人员1177人次，检查医疗器械经营单位420户次、使用单位254户次，共计674户次，立案查处医疗器械违法行为4起，结案3起，罚款1.9万元，没收财物0.14万元。三是筑牢特种设备安全防线。进一步构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，坚决防范遏制重特大事故发生。组织了岁末年初、全国两会、“五一”期间全市特种设备安全大检查，开展了危险化学品相关特种设备专项治理、开展了“查大隐患、防大事故百日督查活动”，组织了“安全生产月”系列宣传教育活动，共出动150车次500人次，检查240个单位722台特种设备，发现事故隐患184条，下发特种设备安全监察指令书66份，责令停用严重事故隐患设备95台，已督促整改隐患170条，立案查处较大违法行为7起，取缔非法充装液化石油气单位1户，查封无证充装天然气汽车加气站1户，拆除液氨冷库1个，办理特种设备使用登记900台，开展特种设备宣传教育2次，组织应急救援演练2次，开展特种设备定期检验4406余台、监督检验512台，确保了上半年特种设备安全形势的平稳，全市未发生特种设备事故。四是筑牢重点工业产品质量安全防线。加强电线电缆、危险化学品、儿童和学生用品、建筑和装饰装修材料、农业生产资料、食品相关产品等重点工业产品质量监督抽查。五是筑牢网络市场监管防线。健全完善线上线下一体化监管机制，加大对以移动电商为代表的新兴网络市场监管力度，深入治理网络传销、刷单炒信、虚假宣传、不正当竞争等突出问题。截止6月20日，《云南省网络交易监管系统》保山辖区内已登记网站数据1010户，在线检查电子商务平台7个、网站、网店数据738条；电子标示申报、备案数据224条。对无法打开链接，赌博、博彩网站，经营主体不匹配等信息网站进行冗余，冗余数据134条，网络监管工作质量不断提高。二是深入扎实开展质量提升行动，促进高质量发展。在实施质量提升工程方面，紧紧围绕创建目标，积极推动开展群众性质量活动，持续推进质量强市、质量强县战略，全面推进质量强市创建工作，质量工作体系不断完善，对水泥、钢筋、化肥、商品混凝土、烧结普通砖、聚乙烯PE管、混凝土多也砖等产品开展产品质量监督抽查风险预警监测。组织完成辖区内烟花爆竹省级监督抽查7户15批次，对不合格的2批次进行了后处理。推荐3户企业申报云南省政府质量奖。在强化计量惠民服务方面。为推动计量工作进一步惠及广大群众，增强居民的计量安全意识和维权意识，结合今年的端阳花市，保山组建了20多人的计量志愿服务队在花街（社区）开展了民生计量志愿服务活动，免费检定买药电子秤等相关计量器具。活动现场检查鉴定电子秤247台。收缴不合格电子秤10台。在加强标准实施监督方面。全面落实企业产品标准自我声明制度。在全市范围内推开企业产品和服务标准自我声明公开制度，取消政府对企业产品标准的备案管理。截止2019年6月20日，保山市共有有34家企业上报80项标准涵盖95种产品进行了自我公开声明，自我声明、公开率达到100%。在加强认证认可检验检测市场监管方面。推进道路货运车辆检验检测“两检合一”改革工作，切实强化检测机构事中事后监管，保证检验检测数据的真实可靠，助推第三方公正检验机构发展。对全市电动自行车国家标准实施监督工作开展情况进行督查，确保该项工作落到实处。三是创新市场监管机制，提升综合监管能力。市场放权不是放任不管，而是为了腾出手来加强事中事后监管，保山市市场监管局创新监管思维，突出服务意识，不断提高市场监管履职能力。今年上半年，全市18个成员单位共出动执法人员10015人（次），出动车辆2321辆（次），共检查各类市场主体14648户（次），共清理无证无照经营347户，立案查处119件，对不亮证、照经营的98户进行责令改正；共清理吊销“僵尸”企业营业执照149户，清理注销个体工商户8688户，其中，清理注销被标注经营异常状态个体工商户“死户”293户；配合法院系统拦截失信被执行人2人次，协助司法部门冻结56户企业涉及股东64人，冻结股权7.4亿元。协助商务、文明办查询60户企业信用信息，对6户有违法记录的企业提出了限制的建议。对辖区内网店开展网购抽样检验，查处违法案件1起，罚没款10387.60万元。
　　
　　抓干部队伍建设，打造市场监管铁军
　　
　　市市场监督管理局自挂牌成立以来，紧密结合市场监管新形势新任务，坚持以党的建设为统领，不断加强干部队伍建设，内提素质，外树形象，致力于打造一支政治过硬、素质优良、本领高强的市场监管队伍，为我市市场监管事业发展提供坚实保障。
　　
　　一是加强理想信念教育。依托党组中心组学习、专题党课、道德讲堂等载体，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想教育，引领全局上下进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定为市场监管事业奋斗的信念，做到思想上有目标、行动上有追求、实践上有业绩。二是加强执法业务培训。加大干部教育培训力度，通过组织执法人员参加国家局的视频课堂、局业务骨干对基层执法人员进行授课培训、抽调基层监管执法人员参加局机关开展的执法大检查等形式，有效督促和引导执法人员由“应知应会”向“行家里手”转变，提升全系统依法履职能力和水平，做到既要政治过硬，也要本领高强。组织开展2019年度全市市场监管部网络培训工作，全市共606人参加培训（572人为综合管理类培训，36人为专业技术类培训）。三是加强机关作风建设。建立健全作风建设常态化长效机制，打造风清气正的政治生态，以党的建设高质量推动机构改革高质量，以人合、心合、力合、事合等“四合”为导向，促进干部职工心往一处想、人往一处走、事往一处干，戒急用忍，行稳致远，持续推动机构改革从“整合”向“融合”加速转变。以党的建设高质量推动市场监管工作高质量。成立了机关委员会，下设6个支部，共有党员140名，在职101名，离退休党员39名；成立了非公有制经济组织委员会，下设7个党支部，共有党员69名，在职69名。两个委员会的成立，对加强理想信念教育，从源头上管党治党起到重要作用。