探索实施特殊食品规范化管理 构筑食品安全“防控网”

中国食品安全网讯（湘西州市场监督管理局 李兰英）今年以来，为建立健全特殊食品监管长效机制，规范特殊食品食盐销售经营行为，推动特殊食品食盐安全主体责任的落实，湖南省湘西州市场监督管理局先行先试，大胆探索，

在全省率先探索建立实施特殊食品食盐规范化管理制度，织密织牢食品安全“防控网”，有效的提升特殊食品食盐管理制度化、规范化、标准化管理水平，推动特殊食品食盐经营行业高质量发展。

会议现场

2021年湖南省食品安全“护老”行动暨保健食品行业清理整治工作推进会上湘西州市场监管局作典型经验发言

深入调查研究，找准监管瓶颈破难题

调查研究破难题。为全面掌握全州特殊食品食盐安全状况，该州市场监督管理局先后多次深入全州8个县市基层一线调查研究，为特殊食品安全监管和特殊食品行业高质量发展把“脉”开方，查找特殊食品安全防控中存在的问题。经调查，全州共有特殊食品食盐生产经营单位8746余 家，其中 保健食品经营单位 1206个 、婴幼儿配方乳粉经营单位  778 家 、  特殊医学用途配方食品经营使用单位287  家、 食盐经营使用单位6475  家（占比74.03%）；全州共有特殊食品食盐专（兼）职监管执法人员186人（兼职监管人员占比98.39%），人均监管对象 47  家。特殊食品食盐市场主体呈现点多、面广、规模小的特点，而基层执法力量严重不足，监管力量与监管对象比例严重失衡，导致基层特殊食品食盐质量难免存在空白和盲区。食品、保健食品虚假宣传、流通环节存在的混放销售、标识不清等“管不好”的问题难以杜绝。为破解难题，该州市场监管部门大胆创新，积极探索实行特殊食品规范化管理新模式，前移风险排查关口，推动企业提升内部管理水平，全面落实企业食品安全主体责任，切实解决了点多面广、人少事多、手段落后的问题，今年4月，该州在凤凰县启动特殊食品规范化管理试点工作。试点工作具体分宣传发动、组织实施、评估推广三个阶段进行。重点围绕大中型超市、药品批发企业、药店、母婴店、食盐批发（含跨境经营企业）、食盐零售企业等特殊食品、食盐经营重点行业开展规范化管理试点工作，每个行业选择1-2个试点企业，以点带面。试点工作以“四个最严”为基本遵循，坚持依法依规，分步实施、突出重点与全面统筹相结合的原则，探索实施以规范特殊食品专区专柜销售为重点的特殊食品规范化管理制度。

目前，该州凤凰县特殊食品规范化管理试点县试点工作取得初步成效，为全州推行特殊食品食盐规范化管理工作积累成功的经验。其他县市局特殊食品规范管理示范创建工作正在有序进行，试点单位单位达30余家。

建立完善机制，实行规范化管理降风险

健全制度强管理。建立健全特殊食品规范化管理工作制度和标准。制定出台统一的食品安全管理、员工培训考核、进货查验、食品经营过程控制、食品贮存、销售、不合格处置、应急管理等10余种食品安全管理制度，建立并实现食品安全责任制和承诺制，对特殊食品食盐管理实行“六统一”“七有五无”规范化管理。即统一管理组织（专人进行管理）、统一管理制度、统一经营质量标准、统一标识标牌、统一专区（柜）销售、统一警示宣传。并制定出台了《婴幼儿配方乳粉特殊医学用途配方食品规范化管理验收标准》《保健食品规范化管理验收标准》《食盐规范化管理验收标准》（批发零售），重点从经营资质合法、经营环境达标、经营产品合格、产品陈列规范、专区专柜销售、索证索票齐全、无违规违法行为等方面提升经营管理水平，达到“七有五无”即有证照、有制度、有信息公示（承诺）、有人员、有台帐、有专区（专柜）、有消费警示提示，无虚假宣传、无假冒、无过期、无变质、无过错投诉的标准。

成立工作专班，强化规范管理保安全

组织有力强保障。为将特殊食品规范化管理工作抓紧抓实抓出成效，该州市场监督管理局印发了《湘西自治州特殊食品规范化管理试点工作方案》，成立以局长周斌为组长、副局长李兰英为副组长、各相关科室、执法局、湘西经开分局负责人为成员的特殊食品规范化管理领导小组和办公室。具体负责特殊食品规范化管理及其试点工作组织、协调、督促检查、汇总等日常工作。建立特殊食品规范化管理工作责任制和责任追究制，将特殊食品规范化管理工作纳入对县市党委、政府五个文明绩效考核、政府目标管理、食品安全考核等考核评价体系，加强督查检查，严格责任追究，压实特殊食品规范化管理责任。各县市相应成立领导小组和办事机构，明确分管领导和专抓人员，形成上下沟通协调，齐抓共建的工作新格局。同时该州加大特殊食品规范化管理及其试点工作新闻宣传力度，先后在《中国食品安全网》《湖南日报新湖南客户端》《团结报》等媒体发表“湘西州探索实施特殊食品规范化管理”“湘西州市场监督管理局深入凤凰县指导特殊食品规范化管理工作”等新闻信息稿件25篇，营造了特殊食品规范化管理浓厚氛围。广泛普及特殊食品食盐质量安全知识，印发《特殊食品规范化管理宣传资料》《特殊食品安全知识科普手册》《特殊食品安全消费警示提示》等10余种共计4万余份特殊食品科普宣传资料，增强特殊食品食盐经营者法律意识和安全意识，推动企业落实食品安全主体责任，积极防范和化解特殊食品食盐质量安全风险，提升特殊食品食盐治理能力和水平，保障公众特殊食品食盐安全和合法权益。