中国食品安全网讯（刘金保）安徽省滁州市来安县辖12个乡镇，面积1481平方公里，人口45万。2014年原工商局、质监局及食药监局实行三局合一，组建来安县市场监督管理局，为确保基层市场监管工作高质量开展，推动执法重心下移，在乡镇及县经济开发区设立13个基层市场监督管理所，承担基层市场监管任务，特别是守护食品药品、特种设备以及产品质量“三大安全”，但监管力量不足日益凸显，来安县市场监管局创新监管方式，打造基层联合体破解基层监管力量不足难题，守住安全底线，特别是食品安全，在此次夏季食品安全专项整治过程中取得明显成效。
正视基层监管力量不足现状
目前，全县持证食品经营户4550余户、药械经营使用单位230家、特种设备6200余台（部）、生产型主体1200户以及批发零售经营户10000多户。“上面千条线，下面一根针”，市场监管点多、面广、线长、责任重、压力大，特别是建党100周年坚守市场安全、夏季食品安全全力整治；特设设备监管数据全面大清洗；各项创建活动任务落实等繁重的市场监管任务压在基层市场监管所身上，与之不相适应的是基层人员偏少、监管力量不足，以来安县最远的杨郢乡为例：全乡共有食品生产企业9户、食品经营户78户、药械单位10户、特种设备1台（部），而杨郢市场监管所仅2名公务员，像杨郢市场监管所一样只有2名公务员的市场监管所，来安县还有7个。
勇于创新方式解决监管难题
如何有效化解基层人员少、力量弱的难题，爱护基层同志，更好地履职尽责，是来安县市场监督部门首要解决的监管难题。
今年以来，来安县市场监管局党组面对基层市场所“人少事多无法推动、人熟情深无法严查、业不精责不明”的现状，不是视而不见、而是积极寻找解决之策。以4个党支部（新安、水口、汊河以及半塔支部）为载体，采取地域相连的基层市场所定期联合执法的方式，将全县13个基层所分成5个基层联合体（如水口、三城、大英及雷官组成一个联合体），每个联合体由一名县局党组成员负责；每周一天抽调联合体的基层所人员、特别是党员同志，逐所进行联合检查。重点检查食品药品、特种设备以及产品质量安全；每到一处执法人员均由一名其他所长带队开展检查，属地市场所仅进行配合和提供需要重点监管的对象和内容。
实现基层联合体取得初步成效
基层市场监管联合体在联合检查的过程中，执法人员现场观摩，相互学习，对于迅速提升执法水平和执法标准起到积极作用。因为大多数基层所的执法人员仅两名，长期在一个地方执法，面对监管环境清楚，监管对象熟悉，碍于人情不同程度存在执法难，某些领域的案件无法实现突破，采取联合执法的方式就可以有效破解这个难题。目前，来安县市场监管局开展所所联合检查12次，针对食品药品、特种设备以及产品质量进行检查，共检查258户各类市场主体，共发现问题35个、停业整改3户、立案调查12起，有力地维护市场秩序，全力守护安全底线。
面对新任务，站在新起点，来安县市场监管局坚持问题导向，不断总结经验，优化监管方式，实行所所联动、强化异地互查、形成监管合力，确保基层市场监管部门履行好新职能，承担起新使命，开创基层市场监管工作新局面。（作者系安徽省滁州市来安县市场监管局）
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