邛崃积极探索“3+2”治理模式

中国食品安全网讯（李宗泽）中小学校食堂是餐饮服务的特殊项目，也是食品安全监管的重要环节，《学校食品安全与营养健康管理规定》《四川省中小学校食品安全管理办法》等一系列规章制度的出台，更凸显了学校食堂食品安全监管的特殊性和重要性。邛崃市幅员面积广、学校比较分散、办学水平和硬软件设施参差不齐，校园食堂安全监管难度较大。为针对性解决该问题，邛崃市积极探索“3+2”治理模式，构建全过程学校食堂食品安全风险防控体系，维护广大师生“舌尖上的安全”。

建立“三专”体系，落实专人负责、专业监管、专项考核，促使学校食堂食品安全监管在闭合循环链中运行。

组建专人监管队伍。实行“三员制”。由食品安全网格员、食品安全指导员、学校食堂管理员共同组成学校食堂食品安全日常监管队伍。在原食品安全网格化治理及学校自主管理的基础上，市教育局、市场监管局通过选拔竞聘，给每个学校各选派一名专业素质过硬、一线监管经验丰富的工作人员，聘任为学校食堂食品安全指导员，并与学校签订“聘用书”。截止目前，已聘请100余名食品安全指导员，确保每个学校食堂都有专人指导。制定统一监管文书。为解决主管部门、监管部门、属地镇（街道）对学校食堂食品安全监管中标准不统一、重点不明确的问题，邛崃市制定了《邛崃市中小学校食堂食品安全监管指导意见》，将学校食堂食品安全监管的要点划分为6个大项和26个子项。根据风险等级，将上述26个子项划分为三个等级（一般项、重点项、特殊项），包括食品采购、贮存、加工、配送、供餐等关键环节、校长（院长）落实食品安全主体责任、从业人员健康情况等，按权重纳入考核。要求各主管部门、监管部门、属地镇（街道）采取“双随机、一公开”的方式，对学校食堂进行监督检查，市食安办对各单位履职情况进行督查，定期通报督查结果，并抄告市委市政府。

制定专业监管流程。构建“发现问题—分类整改—约谈问责”高效联动监管机制，全面加强对学校食品安全的监管。建立问题发现机制，加强食品安全监管。结合春秋两季学校食品安全专项整治、校园食品安全守护行动、中高考食品安全保障等工作，以创建国家食品安全示范城市为契机，对学校开展日常检查、突击检查、双随机抽查等，全面排查风险隐患。食安办定期印发《关于学校食堂食品安全专项检查情况的通报》，建立起风险隐患台账和问题清单，通过市场监管部门和教育主管部门联合整治，督促学校及时采取有效措施，消除食品安全风险隐患。区分问题类别，抓好整改落实。检查发现的一般问题，责令学校限期或当场整改；重大问题，由市场监管部门和教育主管部门联合督促学校限期整改；敏感问题和重大舆情，由市级领导或市食安办牵头，会同相关部门反复督促整改和处置，直到完全控制舆情方向，化解危机。建立约谈问责机制，落实食品安全责任。由市场监管部门和教育主管部门对存在风险隐患的学校开展个别约谈，督促其认真履职，积极抓好整改落实；对存在共性问题或重大问题的学校开展集体约谈，一个个学校，一个个问题通报到位，督促学校进一步强化食品安全措施，抓细抓小，抓点抓面。由市食安办牵头，教育主管部门、市场监管部门联合对前期检查存在问题的学校开展定期、不定期的“回头看”，针对整改不力、约谈效果差、屡教不改和整改问题多次反弹等情况的，开展问题调查，查清问题根源，依法依规将启动问责程序，切实达到“约谈动真格、约谈见成效、约谈出效果”的目的。

落实专项考核制度。充分发挥考核评议的“指挥棒”作用。在食品安全“党政同责、一岗双责”的考核机制基础上，建立学校食堂专项考核制度，确保监管责任“落实到人”。市食安办牵头制定《学校食堂食品安全考核细则》，明确了各相关部门、各镇（街道）党政负责人为第一责任人制度以及各部门、各镇（街道）的监管责任和属地责任，并作主要项目纳入食品安全党政同责考核。坚持结果导向，学校食堂食品安全监管的6个大项和26个子项均按权重纳入考核，对总排名列入前三名的，实行双倍加分奖励制度，后三名实行双倍扣分。对于发生食品安全突发事件、引起一定范围内舆情、造成不良社会影响的，一票否决，教育主管部门取消该学校当年所有的评优评先资格，属地镇（街道）当年食品安全党政同责考核一次性扣50分（按总分100分计），食品安全监管人员按照单位内部考核办法进行处理。

强化“两个治理”，探索学校自治与社会共治的有机结合，力争从原料采购到食物上桌的每一个环节都“查得到”、“看得见”。

建立学校食堂“三个一”食品安全自查自纠制度。各学校必须建立食品安全管理制度，明确食品安全管理机构和分管负责人、食品安全管理人员。按照“校长每月至少检查一次、食品安全管理员每周至少检查一次、食品安全员每日至少检查一次”的原则，落实校长（园长）是第一责任人制度，定期对食堂食品安全情况进行自查自纠，并公示自查结果。对于发现问题及时、风险隐患整改到位的学校，将通报表扬、优先享受相关政策支持。

今年我市正在推行学校食堂“互联网+明厨亮灶”，目前覆盖率已超过80%，预计于今年底实现全覆盖。通过“农联食安360”微信公众号，所有人都可以实施查看学校食堂后厨情况，全面接受社会各界监督。逐步建立由学校负责人、教职工代表、学生代表、家长代表等参与的食品安全民主监督机制。安排相关负责人陪餐，并根据家长及其他相关人员的申请，有计划地选择代表陪餐。学校设立并公布食品安全投诉举报电话和意见箱，及时处理投诉举报和意见建议。

邛崃市通过落实专人负责、专业监管、专项考核，探索学校自治与社会共治的有机结合，建立起“3+2”食品安全风险防控体系，进一步做好学校食堂食品安全监管工作，从源头上防范校园食品安全突发事件的发生。