从“小散低”走向“精特美” ——赣州市全面推进食品小作坊示范创建工作

中国食品安全网讯 （张炜 王磊 记者张坤） 全市作坊登记数由 2018 年不足 1900 家增长到当前 2800 余家、创建省级食品小作坊示范点 59 家、创建小作坊集中 加工区 3 个、超过 10 家作坊发展升级为获证企业、作坊食品质量问题投诉率同比下降 20%⋯⋯透过一组组数据，反映出赣州市食品小作坊示范创建工作卓有成效。

2019 年以来，赣州市市场监管局采取系列“硬核”举措， 推动食品小作坊由“小散低”向“精特美”转型升级。

高位推动，凝聚齐抓共管合力

食品小作坊由于其自身的行业特点，极易滋生“小、散、乱”现象，其质量安全不仅是行业监管难点，更是社会共治重点。

赣州市市场监管局按照省市场监管局统一部署，结合赣州市创建全国文明城市、全国卫生城市以及食品安全示范城市工作，在征求 12个市直相关单位意见的基础上，于 2019 年 4 月出台了《赣州市食品生产加工小作坊三年提升工作方 案》，按照“清理整治一批、规范发展一批、转型升级一批” 总体思路，明确了赣州市食品小作坊监管方向，同时为发展食品小作坊特色品牌，提高食品小作坊规范生产水平提供了目标。

《方案》通过融入政府中心工作，一同部署、一同督导、一同推进，有效借助了赣州市创建工作的强劲“东风”，凝聚了市直各部门工作力量，形成了目标一致、责任共担、齐抓共管的工作合力，为推进三年行动奠定了坚实基础，也带动了各县市积极跟进落实。同时，将推动小作坊示范创建纳入对县级政府食品安全考核的重要内容，明确了“示范带动突破年、规范建设攻坚年、全面提升落实年”三年目标，实现统一指挥，用好考核激励，保障工作落实。

示范带动，激发规范提升动力

“过去，食品小作坊生产条件脏乱差，往往是今天刚查处完，明天就跑到别的地方另起炉灶。”赣州市市场监管局一名工作人员坦言。怎么办？单靠“罚款、查封、关门”的老一套，只能“头疼医头、脚疼医脚”，必须找到一个能够切实让小作坊提升质量水平的有效方法。

赣州市市场监管局开的“药方”是：找准创建方向路径，在一线摸排、听取意见的基础上，确立以增强意识、提升能力、规范行为为重点的指导思想，对硬件条件不求全责备、过度拔高，鼓励因地制宜、比照标准、适度提升。

2019 年，赣州市市场监管局工作人员积极广泛宣传引导，耐心上门指导帮扶，分类别、分区域打造了一批看得见、摸得着、模式可复制、经验可推广的“直观样板”。首批成功创建的 200 家县级示范单位作为排头兵，让群众直观感受到了小作坊焕然一新的面貌，既有效提振了消费信心，也有力激发了其他作坊业主改造提升的热情，为后续创建省级食品小作坊示范单位提供了强大支撑。

“示范就在身边”促使从业者由被动接受法规要求逐渐转变为主动了解、积极改进的态度，带动全市先后近600家小作坊不同程度参与了提升改造活动，接近登记总量的四分之一。

畅通渠道，增强转型升级活力

作坊是多数业主安身立命的基础，不打通质量好与销路广的良性互促渠道，仅仅靠单纯的说教与简单的执法手段难以推进示范创建工作。

赣州市市场监管局把畅通发展渠道，增强转型升级活力作为重要工作推手，依托贯彻实施脱贫攻坚、乡村振兴等重大战略，对接联合政府各部门综合施策，灵活采取给予小额贷款扶持、创新营销宣传模式等多种措施予以扶持。比如，瑞金等地挖掘推荐特色作坊成功申报列入非物质文化遗产项目，使“瑞金客家咸鸭蛋”等食品销往全国；安远等地先后搭建扶贫集市、扶贫优选等平台，通过“互联网+消费扶贫”打开作坊产品销路；龙南等地结合美丽乡村建设，以特色小镇旅游资源为依托，大力开拓文旅休闲食品……市场受欢迎、有销路，作坊有收入、有积累，促使业主进一步重视质量、改进生产、规范标签，形成了“做得行”才能“卖得好”产销互促的良性循环。

同时，赣州市市场监管局推动一批作坊注册商标，“赣然艾米果”“老瓦桥牛肉干”等产品成为“土色土香”的代表，广受欢迎。在此基础上，争取政府支持投入，积极试点建设作坊集中加工区，对逐步扩大生产规模的作坊，及时纳入“升级培育库”，跟踪引导，重点帮扶，推动实现“个” 升“企”的跨跃转型，全市超过 10 家作坊逐步发展升级成为获证食品生产企业。

创新模式，提升日常监管效力

作坊生产加工的长期规范运营，既靠主体责任的落实，也离不开日常监管的推动。

针对基层日常监管反映的体系不够完善等问题，赣州市市场监管局积极探索管理模式，开展相关试点工作，提升日常监管效力。在规范检查要求方面，研究制定了《赣州市食 品小作坊日常监督检查要点表（试行）》，供县级部门结合当地实际参照实施，视情可予增减或调整，解决获证企业与作坊巡查项目的差异化问题。在统一监管频次方面，试点推行了食品小作坊试点风险管理，简化风险分级程序，根据加工食品类别由低到高分为 A、B 两个等级，并明确动态调整程序、日常监督频次，解决监管对象数量与工作任务之间的矛盾问题。在服务作坊集中加工区方面，推荐实施了地方食安委成员单位轮值监管制度，更好地发挥各部门监管职能和资 源优势，解决属地分局监管人员不足问题。

经过两年来的实践检验，试点工作受到了基层监管部门及工作人员欢迎，总体贴合适应赣州市当前小作坊业态监管实际。目前，赣州市食品小作坊登记和建档已全覆盖，食品安全主体责任得到落实，小作坊食品整体质量安全水平稳步提升。