甘肃张掖高台县市场监管局真抓实改全面推进小作坊提档升级

中国食品安全网讯（魏文泽 冯伟 万里）为改善食品小作坊行业生产卫生条件较差、产品质量不稳定、生产设备简陋、从业人员法制意识淡薄等问题，切实保障人民群众“舌尖上的安全”，近年来，甘肃省张掖市高台县市场监管局根据省市局统一安排部署，创新实施“3351”监管模式，真抓实改，多措并举破解小作坊监管难题，全面推进小作坊提档升级。

张掖市高台县市场监管局严格落实食品安全“四个最严”要求，创新监管模式，坚持“整顿规范一批、打击取缔一批、提升改造一批”的“三个一批”总体思路，严格执行加工选址合规、布局流程合理、设施设备达标的“三大标准”，探索实施“一坊一档管理、风险分级管理、主体责任约谈、产品质量检验、专常结合监管”五项措施，着力打造高标准食品加工小作坊，有效规范了食品生产加工经营行为，全力构建人民群众舌尖上的安全保障体系“一个目的”。

广泛深入调研 科学制定方案

为确保食品加工小作坊底数清、情况明、便于监管，高台县市场监管局结合全县食品小作坊登记、清理和重点产品质量安全监管工作的开展，从生产加工环境、工艺流程、加工业态等方面进行全面摸底排查，分类建立 “一坊一档”基础档案145份，详细掌握了小作坊的数量、产品种类、基本条件、质量安全状况、改造提升意愿等情况，对不同业态有提升意愿的经营户反复做工作、讲政策，督促其先行提升改造打造样板间，并召集同业态经营户进行现场观摩学习，同时对家庭条件困难、资金实力较弱的食品小作坊，利用换证契机，在改造加工流程符合审查规范的前提下，允许其进行现制现售经营，但不得进行配送，倒逼其提升改造，以点带面促进食品小作坊提升改造工作在高台县全面开展。

在全面摸排的基础上，根据省市局下发的《食品小作坊综合治理三年（2019-2021）提升实施方案》，制定印发了《高台县食品小作坊综合治理三年（2019-2021）提升实施方案》，明确了工作目标、用力方向、着力重点和保障措施，并有针对性地制定了重点工作“路线图”和“时间表”，形成了环环相扣抓进度、层层推进促落实、步步实施见成效的良好局面。

强化服务理念 严防风险隐患

高台县市场监管局严格按照《甘肃省食品小作坊小经营店小摊点监督管理条例》《甘肃省食品小作坊综合治理三年提升计划（2019-2021）》《甘肃省食品小作坊审查通则》的要求，根据食品生产加工小作坊申请登记业态，出台《高台县食品小作坊登记加工类别及范围》，明确了小作坊加工食品类别和加工食品明细，为监管执法人员开展食品加工小作坊审核登记提供了依据。

为切实推进小作坊提升改造综合治理工作，高台县市场监管局采取借鉴食品生产企业许可审查模式，按照《甘肃省食品小作坊审查通则》要求，坚决贯彻执行三大审查标准“一把尺子”量到底，严格落实“高标准严要求”，统一委派小作坊审查组进行现场核查，根据选址房屋结构，因地制宜设计制作12类不同业态17张食品小作坊加工流程布局图，切实满足小作坊经营者的实际情况。在具体实施过程中，为有效控制小作坊加工食品因生产场所流程布局不合理，卫生管理不严格，人流和物流交叉污染严重导致最终产品不合格，甚至致病性微生物污染的风险，依据法律法规和审查通则的要求，根据小作坊生产加工食品品种、风险等级，合理设置各功能专间。在升级改造中，重点严把“五个关口”，即把好选址和施工图纸关;把好工艺流程关;把好污染源头关;把好食品添加剂使用关;把好原辅料及成品储存关。同时要求所有提升改造的小作坊预留出悬挂张贴小作坊公示牌、管理制度、食品添加剂使用公示牌、食品安全承诺书和便于安放打印电子一票通电脑的办公区域，形成统一模式，规范小作坊提升改造工作。

截至目前，已完成非发酵豆制品、非发酵面制品、发酵面制品、糕点类制品、酱卤肉制品、方便类制品、油炸类制品、发酵乳酸奶作坊、传统工艺白酒作坊等42家食品加工小作坊提升改造。同时，积极引导食品加工小作坊向产业化、规模化、企业化方向发展，已建成非发酵豆制品、糕点类制品等准生产加工企业3家。

坚持疏堵结合 切实解决监管难点

针对食品生产加工小作坊监管中的难点和堵点，高台县市场监管局在严厉打击各类违法违规生产加工行为的同时，对食品加工小作坊实施分类整治、分级管理，逐步整改规范，多措并举实现“提升一批、规范一批、取缔一批”的目标。一是风险分级强监管。高台县市场监管局制定出台了《食品生产加工小作坊风险分级动态监管评价标准及评分细则》，对全县食品加工小作坊推行A、B、C、D四级风险分级监管，按照制定的风险分级监管计划，建立激励机制，做好精准监管。二是靠实责任强监管。认真开展食品加工小作坊责任约谈，对170多家食品加工小作坊负责人开展了集体约谈，签订了《食品安全责任书》《食品安全承诺书》，明确相关责任和义务。深入开展食品安全风险防控，督促178家食品加工小作坊建立了《食品安全风险防控清单》。全面落实《甘肃省食品生产经营单位自查管理办法》，督促所有食品加工小作坊每月按照《食品加工小作坊自查表》认真开展自查，并统一制作《高台县食品生产加工小作坊信息公示牌》《食品加工小作坊监管手册》，在其醒目位置公示其合法经营资质、风险分级公示栏、食品加工小作坊负面清单、监管责任人、监督检查信息公示栏、人员健康信息、食品添加剂使用公示栏、食品安全承诺书、食品加工小作坊自律歌等，在《手册》中印制食品加工小作坊相关制度、《“三小”条例》《小作坊食品添加剂使用参考》、各类台账记录样表、操作流程平面图、《食品生产加工小作坊自查表》等内容，自查率和公示覆盖率均达100%，进一步推进食品加工小作坊清单化管理。三是检验检测强监管。将食品加工小作坊产品质量检测纳入高台县食品快速检测和食品监督抽检计划，加大食品加工小作坊产品抽检频次，严格按照相关要求，对抽样样品严格按照相关食品安全检测标准进行检验，在相关网站统一发布。2020年开展食品加工小作坊监督抽检126批次，快速检测278批次。同时，按照《甘肃省食品加工小作坊小经营店小摊点监督管理条例》有关规定，在检查中督促食品加工小作坊按规定向第三方检验检测机构定期送检生产加工的食品，目前，高台县食品加工小作坊产品质量已显著提升。四是专常结合强监管。按照“分片管理，责任到人，明确到户”的要求，严格落实“三定”（定人员、定区域、定责任）原则和“四化”（网格化、痕迹化、信息化、外置化）监管模式，加强食品加工小作坊监管,取缔不符合生产加工条件的小作坊17家，清理、变更不符合小作坊加工流程、业态的食品生产加工经营户45家。为提升改造符合条件的食品加工小作坊开通电子追溯平台，允许其依法按要求对所加工的食品进行标签标识和定量包装并出具电子一票通后，向商场超市、餐饮单位、食杂店等食品加工经营单位配送销售；对无标签标识和定量包装、无法开具“电子一票通”票据、现制现售的小作坊，不得向食品经营者配送销售本作坊生产加工的食品，切实倒逼食品加工小作坊经营户开展升级改造。大力实施“互联网+阳光食安”工程，督促62家食品加工小作坊架设了“互联网+透明车间”智慧监管平台。同时，加强从业人员培训力度。今年以来，开展食品加工小作坊从业人员培训会议3场次，参加培训达300余人次，充分利用小作坊微信群发送宣传知识30条，有效提升了从业人员守法经营意识和质量管理水平。

目前，高台县食品加工小作坊治理工作已取得一定成效，省市局对高台县小作坊提升改造工作也给予了极大的支持和充分的肯定， 2020年在高台县召开甘肃省食品生产企业落实食品安全主体责任工作推进会，对高台县小作坊提升改造“高台模式”给予肯定并进行推广。下一步，高台县市场监管局将严格按照省、市局和高台县委、县政府的安排部署，持续强化工作措施，不断创新方式方法，坚持节奏不变，力度不减，切实抓好食品加工小作坊监管和升级改造工作，努力守护人民群众舌尖上的安全。