芜湖市市场监管局实施“135”监管模式推进特殊食品专区专柜规范经营

中国食品安全网讯（芜湖市市场监督管理局 张笛）食杂店、便利店尤其是农村及城乡结合部地区一直是推进特殊食品专区专柜规范经营的薄弱环节，芜湖市市场监管局经过多次认真调研，近年来，在2020年特殊食品专区专柜经营提升行动的基础上，将工作重点向城乡结合部、农村等地区延伸，实行特殊食品专区专柜“135”监管模式，通过全覆盖巡查动态巡查，培育示范经营店，打造样板县区，宣传常态化等工作促进我市特殊食品行业规范、健康发展，创造安全放心的消费环境。芜湖市局实行135监管模式，即“一个承诺，三个提示，五项常态化机制”，具体如下：

芜湖市市场监管局开展“特殊食品经营承诺”将《特殊食品经营承诺》张贴在店面显著位置，强化经营者落实主体责任。

无为市局召开特殊食品经营者现场承诺活动

芜湖市市场监管局张贴“三个提示”，即将“保健食品选购提示”、“ 婴幼儿配方选购提示”、“ 特殊医学用特配方食品选购提示” 张贴在特殊食品销售区域，告知消费者在选购特殊食品时应注意的重点。

基层指导经营者张贴消费提示

芜湖市市场监管局实施“五个常态化”机制。首先是实行“142”常态化动态监管模式。至少开展1次全覆盖监管，基层监管人员依托“安徽省食品药品监管风险分级系统”， 按照“四有四无”（即有证有照有台帐有专区专柜，无假冒无过期无变质无过错投诉）的目标，努力达到经营资质合法、经营环境达标、经营产品合格、产品陈列规范、索证索票齐全、选购提示明显、经营承诺公开、无违规违法行为的标准，根据风险分级等级对辖区内特殊食品经营单位进行至少1次全覆盖检查。各县市区局统一印制特殊食品专区专柜标识，监管人员辅导经营者规范设置专区专柜，确保特殊食品专区设置到位。其次是引入“智慧监管平台”至少开展4次网格化综合巡查。网格化市场综合监管是芜湖特色的综合监管执法模式。该模式为一套以区为主的管理体制，按照一件事只由一级负责的原则，划分市、区、所三级的市场监管事权，全市共划分市场监管网格3796个，组成网格小组279个，配备网格员644名（其中专职网格员295名），每个网格小组内平均配备2名市场监管所正式工作人员和1-2名专职聘用网格员，负责网格内市场主体的监管执法工作，通过“网格化市场综合监管平台”进行实施统一管理，每季度巡查一次，每年至少次四次，履行综合监管中发现、劝导、报告问题及宣传等职责。各县市区综合监管分类执法专职网格员依托“网格化市场综合监管平台”对保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉是否规范设置专区（专柜）销售，是否设有包含“保健食品不是药物，不能代替药物治疗疾病”含义的警示语提示牌，是否存在特殊食品与普通食品或者药品混放销售行为，对发现的问题拍照上传至“网格化市场综合监管平台”，系统自动发送给辖区市场所人员督促其规范专区专柜销售行为。再其次，每季度实施2轮“回头看”。芜湖市局对各县市区局2020年特殊食品专区专柜经营提升行动开展“回头看”，“回头看”采取“明查+暗访”形式，明查采取现场指导的形式，邀请市场监管所监管人员参与现场执法，发现问题当场作出处置，发现案件应当场依法查处。暗访采取四不两直方式，重点对重要商业体、景区周边、城乡结合部、农村等地区实施，暗访结果定期实行通报，并对于暗访中发现20%以上的经营单位未设置特殊食品专区（专柜）的县区局，将在年底目标考核中予以扣分。目前已印发一季度督查通报，并已督促县区局整改到位。

芜湖市市场监管局召开“特殊食品专区专柜经营规范行动推进会

芜湖市市场监管局行常态化联合检查。市、县（区）各级业务科室联合同级的综合执法人员开展联合执法检查，加大对混放等案件的查处力度，做到现场发现、现场移送、当场警告，将现场检查和执法办案无缝衔接起来。做好“回头看”工作，对于警告处罚经营者进行“回头看”中，发现整改不到位的一律依法立案查处。同时加大典型案件的曝光力度，达到查处一起规范一片的目的。芜湖市市场监管局据安徽省市场监管局要求将各县市区局推进工作开展情况及案件办理情况作为2021年度市政府对各县市区政府食品安全目标管理绩效考核重要指标。今年1月，芜湖市局联合市食品稽查支队对特殊食品销售专区专柜设置、警示用语消费提示张贴情况，并对进货查验、销售记录等资料进行了联合检查，此次检查共暗访19家相关企业，发现问题7处，对于违反特殊食品专区销售规定2家给予了行政警告处罚。5月，芜湖市局联合市综合监管分类执法领导小组办公室开展特殊食品专区专柜暗访督查行动。以“芜湖古城”、“响水涧景区”、“陶辛水韵”和“马仁奇峰”等旅游景点周边的药房、商店、超市、母婴用品店等特殊食品经营企业为暗访对象，采取“四不两直”的方式进行随机检查，此次专项检查共出动执法人员62人次，暗访26家经营企业，发现问题6处，并通过“网格化市场综合监管平台”直接移交给辖区的网格监管组处置。

芜湖市市场监管局食品流通科与执法稽查支队联合检查

芜湖市市场监管局实行常态化宣传。19年以来，芜湖市局通过安徽省营养保健食品化妆品协会下属会员企业确定了若干名宣传志愿者，成立专职志愿者讲师队伍，结合企业基层党组织活动，每月定期开展1到2次保健食品科普宣传，推动保健食品、健康科普教育普及工作，每年滚动宣讲20个社区。通过实际案例向老年人剖析购买保健食品上当受骗原因，介绍保健食品安全常识，告知老年人购买保健食品到正规的设有保健食品专区专柜店铺购买，来规范消费行为。同时也利用广播、电视、网络等形式，通过食品安全宣传周、安全用药月等时机，大力宣传推进工作成果。

保健食品宣传进社区活动

芜湖市市场监管局常态化培育特殊食品专区专柜示范店。继续深入开展特殊食品专区专柜经营提升行动，在2020年全市12家省级特殊食品专区专柜示范店的基础上，2021年将进一步培育县区级示范经营单位，累计培育数量应不低于经营主体总数的5%，按照《特殊食品专区（专柜）经营提升行动标准检查表》进行验收。

保健食品销售专区示范创建

芜湖市市场监管局实行常态化的教育培训。芜湖市局定期约谈保健食品经销商、保健食品经营企业，按照《安徽省特殊食品生产经营单位食品安全主体责任清单（试行）》开展培训，督促企业落实主体责任。同时还开展基层监管人员特殊食品专区专柜专项培训，开展专职网格员特殊食品监管专项培训，并要求每个县市区针对特殊食品经营者至少组织1场特殊食品专区专柜专项培训。通过从监管人员到经营者的逐级培训，层层压实责任，确保特殊食品专区专柜规范经营工作落到实处。