郴州市宜章县：落实食品安全生产 牢牢抓稳粮袋子

习近平总书记强调：“要扛稳粮食安全的重任，稳步提升粮食产能，全面压实耕地保护责任，推进高标准农田建设，坚决遏制各类违法乱占耕地行为。”

宜章作为全国和全省粮食生产先进县、全国新增千亿斤粮食产能建设县，现有耕地面积54.5万亩，其中水稻生产面积34.9万亩。

曾经，由于大量农村青壮劳力外出务工、农户缺少启动资金、种田效益低等问题，宜章部分村出现有田无人种的现象。

眼下，春耕生产的重要时节，宜章田间地头随处可见农民们忙碌的身影，耕机声、脚步声、吆喝声此起彼伏，一派热闹繁忙的景象。

目前，全县已完成早稻移栽面积17.2万亩，落实玉米种植面积14.36万亩，治理耕地抛荒面积1.37万亩。

不到一年时间，从“相继抛荒”到“全面复耕”，宜章是怎么做到的?

“田长”上任，县乡村组齐管护

4月初，宜章县浆水乡杉树山村抛荒地复垦现场，村民们在翻耕好的水田里施肥、播种，掀起了耕地保护、春耕生产的热潮。

“现在政策好，我们都赶紧把荒废的土地恢复成良田种早稻，比去市面上买米划算多了啊!”浆水乡杉树山村一组村民刘新华高兴地说道。

以往，由于村里劳动力长年外出打工，搁置了多年的良田不占少数，成了当地镇村两级干部的一块“心病”。

如何才能切实保护耕地防止“非粮化”，扎实推进整治抛荒呢?今年，该村落实“田长制”，织密耕地保护“监督网”，打通耕地保护的“最后一公里”。

3月初，宜章出台《全面推行粮食安全生产、耕地保护“田长制”工作实施方案》，形成“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的县、乡、村、组四级“田长制”管理体系。

其中，“第一田长”由县委书记担任，一级“田长”由县长、县委副书记、常务副县长、分管副县长担任，二级“田长”由各乡(镇)党委书记和乡(镇)长担任，三级“田长”由驻村干部担任，四级“田长”为各村党支部书记。

“以前耕地抛荒无人管、不好管，现在有了‘田长制’，谁的地谁来管。”浆水乡党委书记、二级田长姚高练说，“田长制”形成了纵向到底、横向到边，县乡村组齐抓共管的工作网络，实现对耕地和永久基本农田的全方位、全覆盖、无缝隙管理。

在宜章县五岭镇留军村，村党支部书记兼四级田长彭元把全村的耕地转了个遍。这是他每天早晨的规定动作。在他的本子上，工工整整地写着巡查记录。巡查中，一旦发现违法占用、破坏耕地行为，彭元都会及时制止并上报。

在日常巡查中，彭元发现，有村民开车去地头取土，车已停在地头，正准备挖。他立即制止并讲解政策，该村民了解到耕地保护的重要性，表示以后再不会这样做了。

目前，像彭元这样的田长，宜章县共有246名。为激励“田长”履职尽责，县财政预算500万元，用于耕地抛荒治理和 “田长制”奖励专项资金，由县农业农村局、县自然资源局、县财政局等部门共同考核，对年度完成任务好的乡镇、村组、单位和个人进行表彰奖励。

多措并举，因地制宜治抛荒

“不到两个月，‘田长’们相继走马上任。如何落实耕地保护制度，如何实施新一轮高标准农田建设，如何深入推进现代农业经营体系建设等等，都是他们在任上需要解决的问题。”县农业农村局局长蔡由忠说，为此，县里特别推出了“四个一”工作方式。

——一本“台账”抓整改。全县乡镇、村、组根据实地调查，对耕地“非农化”、“非粮化”、弃耕抛荒的责任人、联系电话、地块名称、面积、具体位置和耕地“非农化”“非粮化”、弃耕抛荒原因及年限等基本情况登记造册。乡镇、村、组根据耕地非粮化类型、抛荒成因，迅速拿出不同的治理措施，制定治理方案，明确整改方式、责任人和时限，切实完成问题的整改，将排查整改工作落实到村组到田块，不留空隙、不留死角。

——一套制度严考核。对工作人员因失职、渎职造成侵占农田、耕地抛荒连片面积3亩以上或耕地抛荒面积超过该行政区域内总面积0.1%的、开发后备耕地不力、新增耕地“非粮化”、没有完成粮食生产年度目标等现象的，视情节严重程度，对相关第一田长和田长采取约谈、通报批评、扣除绩效或记过、记大过、降级、撤职等方式进行追责;对已作为畜牧水产养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征(占)用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒撂荒地依法取消耕地地力保护补贴发放资金。

——一张“地图”明责任。县自然资源局依据卫片图、土地利用现状图、土规图、生态红线，县农业农村局根据“二区”划定等制定“田长”责任田分布图，依据属地管理原则，明确各片责任田的县级、乡镇级、村级、组级“田长”。

——一个“APP”促工作。聘请第三方开发“田长”APP，通过定位功能明确具体土地使用性质和责任田范围。

打开“APP”，“田长”即可了解田亩是否抛荒，确保按时开展巡查，责任人到达一个点后，即可获知是否在本人责任田范围，并进行现场拍照。县田长办可通过APP实现对全县的耕地进行实时巡查、监测。

“这套系统相当于给每块耕地安装上了‘千里眼’‘顺风耳’，让耕地保护工作更精确、更及时。”县农业农村局局长蔡由忠说，这套系统不但能实时掌握耕地农作物的生长情况，还能一经发现违法破坏耕地等行为，就及时进行预警，并将违法位置、违法现状等信息实时反馈至辖区三级田长手机终端，将违法占地行为消除在萌芽状态。

优质服务，粮食生产有盼头

信心比黄金更重要!为了激发广大粮农的积极性，县直相关单位和各乡镇村将有限的耕地资源优先用于粮食生产，并在培育大户种植、推广高产栽培技术、打造高标准农田上持续发力。

“这么好的耕地荒了多可惜，今年村委会统一流转，还免三年租金，我一个人就流转了120多亩，准备全部种上水稻。”4月25日，宜章县黄沙镇较场坪村，村民程小红驾驶翻耕机边翻耕耕地边高兴说道。

这是宜章积极开拓创新，通过培育大户种植，集中流转土地实现抛荒治理的一个缩影。

今年，县财政整合资金720余万元用于扶持早稻专业化集中育秧、对高速插秧机、有序抛秧机等机具实行县级累加补贴和耕地抛荒治理。

目前，全县已创办90个县级粮食科技示范村，发展水稻集中育秧主体81家。

今年，宜章计划发展优质稻面积35.5万亩以上。其中，高档优质稻12.2万亩以上。

为了强化现代农业科技创新推广体系及项目建设，加快主要粮食作物新一轮品种更新换代，实现良种覆盖率95%以上。该县大力推广高产栽培技术，从农业农村部门抽调专业技术骨干成立指导组，派驻各乡镇、村开展田间技术指导。

4月23日，宜章县水稻插秧机和有序抛秧机育秧技术、机械操作现场会在一六镇塘尾村举行，全县种粮大户、农机管理员和农机合作社的技术员进行了现场培训学习。

“机械化抛秧均匀高效，一台抛秧机可抵20个人工抛秧的速度。”岩泉镇种粮大户姚如堂说，他今年种植了670多亩的早稻，其中210亩试验了机械化有序抛秧，明年还打算扩大种植面积。

此外，为了完成2.61万亩高标准农田及水利建设，宜章加强了水稻生产功能区和油菜生产保护区功能建设;加大农田环境治理修复，因地制宜实施种植结构调整。一系列“组合拳”，让粮食生产更有盼头!（白培生 罗徽 黄军刚）