徐州铜山区持续深化“放管服”改革

本报讯（李黎）近年来，徐州市铜山区市场监督管理局以“高质量发展、高水平监管”为主线，以“严守底线、拉高标线、中间不碰高压线”为准则，围绕“塑造监管铁军、打造经济卫士”工作重心，全面履行各项职能，为全区经济社会健康发展作出了积极贡献。

    铜山区召开“3·15”国际消费者权益保护日广场宣传活动

工作人员向群众发放消费维权宣传资料，讲解消费者权益保护法律法规

一是扶优汰劣定向帮扶、持续优化营商环境。积极施行“互联网+政务服务一趟清”“多证合一、一照一码”、简易注销等便民举措，加快建设全国一体化在线政务服务平台“一网通办”，实现了窗口登记、网上登记、全程电子化登记、搭建银行“企业通”平台等多种登记方式并存，形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式。推行“营业执照EMS免费寄”服务，把“最多跑一次”承诺落到实处。全面运行企业名称自主申报系统，实现了“键对键、零见面”的登记新模式，今年以来企业名称自主申报3500余户，新发展各类企业6987户，新增资金总额238.5亿元；新发展个体工商户13712户，新增资金总额 19.3亿元。严格落实“证照分离”，积极协助政府建立“双告知”审批事项联动核查、对账工作机制，确保相关行业审批部门对告知信息及时认领并反馈，共推送登记信息12074条。开拓“股权质押、动产抵押、商标权质押”三押融资助企平台，通过“三押”平台共帮助企业实现融资40.9亿元，一定程度上缓解了企业融资难题。今年年底，全区实现企业开办网上办理“全链通”的新模式，以网上“全链通”综合服务平台为依托、以电子营业执照为载体、以信息推送共享为手段，逐步实现工商登记、刻制公章、涉税事项办理、银行预约开户等企业开办事项的全链条通办。

二是加大监管力度，保障民生安全。围绕食品、药品、特种设备“三大安全”，突出风险排查，确保监管全覆盖、责任全落实、工作全推进。共建成18个食品快检室，数量全市最多，分局覆盖率、快检员人数居全市第一，“你点我检”工作在全省率先推至乡镇常态化、制度化运行。承办了全市Ⅲ级食品安全突发事件应急处置桌面推演和食品生产电子追溯系统“沙盘演练”活动。打造农村集体聚餐监管“铜山模式”，得到省督查组充分肯定。开展药品安全风险防控，对2家基本药物企业、110家单体药店以及徐州市中医院制剂室进行飞行检查。组织开展特种设备数据库普查清理工作，推动特种设备“一企一档”管理模式，立案查处特种设备违法案件17件，特种设备安全监察工作考核位列全市第一。强化消费维权体系建设，建立消费维权微信交流群，受理各类投诉举报2124件，挽回经济损失近百万元。深入开展“法治市监规范年”活动，持续推进“双随机、一公开”抽查试点工作，实施“221”工程，即制定和完善“两单两库一细则”，实现“精准监管、一次到位”，开展“双随机”抽查10个事项31个对象。强化事中事后监管，通过企业信息公示、信息抽查、信息共享和联合惩戒等手段，形成以信用监管为核心的企业监管新机制，年报公示率达85.9%。持续开展市场主体资格整顿规范行动，查处无照经营1030户。

三是精心谋划，推进铜山品牌建设。扎实推进质量强区工作，将质量品牌纳入区政府经济工作项目考核，培育优质企业申报各项质量品牌，重点引导服务行业争创名牌意识。2018年获市长质量奖和提名奖企业各1家，24人获得“首席质量官”称号，位居全市前列。在全市质量工作考核中，铜山区得分全市第一，被评定为优秀（A级）地区。徐州市市长质量奖企业行观摩活动在铜山区徐州东南钢铁工业有限公司举行。大力实施商标战略，采取舆论宣传、服务指导、规范管理等举措，积极引导帮扶企业注册商标，增强市场竞争力，新注册各类商标1140件。稳步推进企业标准化建设，帮助22家企业完成69项产品标准自我声明公开，指导铜山区自来水公司完善市级服务业标准化示范建设工作，引导6家企业产品标准参与或主导国际、国家和行业标准的制修订。

四是依法行政，严格规范执法行为。建立完善依法行政制度体系，全面落实基层市场监管执法文书的推广和使用。落实行政执法责任制，探索建立执法全过程记录制度和责任追究制度，突出对立案销案、监督检查、自由裁量权行使等重点环节的监督制约，组织召开案审会12次。制定《铜山区市场监督管理局罚没物品管理规定》，督促办案单位对不规范行为进行整改。加大行政执法强制执行力度，与区法院联合建立食品药品行政处罚案件非诉审查“绿色通道”，实现优先立案、优先受理，优先查办，极大地提升了案件执行效率和结案质量，办理执行案件6件，执行到位10万元，有效地维护了法律法规尊严和部门执法权威。

五是从严管理，提升队伍履职能力。全面加强党的领导，坚持不懈推进党的政治建设，积极调动基层党组织和党员发扬“融合、担当、敬业、清廉”精神，“全力推进经济卫士·监管先锋党建品牌”书记项目被评为优秀书记项目，机关第一支部被评为“百佳”过硬支部，在全局党员干部中营造了凝心聚力、争先创优的氛围。全面加强领导班子和干部队伍建设，加大干部教育培训力度，从以教材为中心向以问题导向为中心转变、以知识教育为重点向以党性教育和能力素质提升为重点转变、以课堂讲授为主向综合运用多种培训方式转变，强化培训教育的灵活性，增强培训教育的覆盖面。组织全系统人员参加国家总局网络培训，参训率达到40%以上，结业率100%。加强作风建设，制定了《铜山区市场监督管理局作风督查方案》，不定期对机关、分局党风政风进行督查，正确运用监督执纪“四种形态”，开展廉政谈话9人次，谈话提醒12人，通报批评1人，形成了有效的震慑作用，营造风清气正的良好环境。积极推进基层规范化建设，从职责权力、人才培养、装备配备、经费保障等方面进行规范细化，打造“权责统一、能效匹配”的基层体系。

六是深化行政审批制度改革，持续优化营商环境。积极营造便捷高效的准入环境，深化行政审批制度改革，推进企业开办和退出便利化，在去年公司登记许可“审核合一、一人办到底”的基础上，实现个人独资企业、个体工商户、农民专业合作社以及食品经营许可等多项审批在基层分局窗口“全覆盖”，做到“手续齐全当场办”。支持民营企业做强做优，全面释放省局1号文件“红利”，结合实际，对辖区内企业在市场准入、减免帮扶、技术指导、融资维权等方面做实做细做足，对重点企业实行“一对一”“面对面”上门跟踪服务。做好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体培育发展，继续推进家庭农场、农民专业合作社示范联系点制度。加快产品准入改革，推动特种设备许可、食品生产许可审批改革，深化药品医疗器械审评审批制度改革。

七是实施品牌战略，提升企业竞争力。扎实推进质量强区和品牌战略，积极组织申报省、市名牌、质量奖，培养扶持著名商标，不断提高企业的竞争力和知名度，勇争质量强市创建排头兵。健全特色农产品质量标准体系，充分发挥地理标志和农产品商标作用，唱响一批具有铜山特色的“土字号”“乡字号”产品品牌。进一步夯实计量技术基础，强化标准技术支撑，提高认证认可有效，提升检验检测能力。鼓励引导产业龙头企业积极参与国际标准和国家标准、行业标准、地方标准制修订活动，不断提高企业竞争力。

八是严抓“四大安全”，守住民生底线。坚持严字当头，加强食品药品安全、特种设备安全和工业产品质量安全监管，坚决守住不发生重大质量安全事故、不出现系统性和区域性风险的底线，让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。突出抓好疫苗、生物制品、乳制品、婴幼儿配方乳粉、特殊医学配方用途食品等监管重点。继续加强食品安全统筹协调和评议考核，深入开展“餐饮示范创建”“你点我检”等为民办实事活动。加大对民生和环保密切相关的产品质量监督抽查力度，组织开展食盐流通秩序、食盐质量安全专项整治。

九是净化市场环境，提高维权效能。大力整治虚假违法广告，建立广告导向监管应急处置机制。持续净化网络市场，开展网络市场定向监测和2019年网剑专项行动。有效维护消费者权益，加大投诉举报案件查办力度，严厉打击假冒伪劣。开展不正当竞争和垄断行为的治理，对乱收费、价格欺诈、虚假宣传、传销、违规直销、侵犯知识产权等侵害人民群众和企业利益的违法行为加大查处力度，为企业发展创造良好的执法环境。提高消费者维权效能，整合12315、12365、12330等五个投诉举报电话平台，实现一个平台集中受理、统一分流、快速处置。

十是创新工作机制，更新监管理念。牢固树立把管理当作服务来做的新理念，把监管的出发点和落脚点放在服务产业高质量发展上，以服务强管理，以管理促发展，把无形的管理融入到有形的服务中去。创新工作方法。倡导“三化三新”工作标准，监管“清单化”，梳理“经营主体责任清单”，督促引导经营主体全面落实主体责任。监管“信息化”，实施大数据监管和“互联网+监管”，充分利用 “双随机、一公开”抽查、企业信息公示、食品安全电子追溯系统、药品远程可视化监管、移动监管设备等信息化平台，做到管理工作全程数据化、留痕迹、可追溯、可公开。监管“网格化”，细划管理网格，区域无缝衔接，确保横向到边、纵向到底的全覆盖监管。探索研究适应市场监管发展的“新技术、新模式、新管理”，努力实现对市场主体干扰最小化，监管成本最优化，监管效能最大化。提升履职能力。全面开展“三治三提”行动，突出政治引领，从严管理队伍，加强教育培训，着力培养胜任新型服务监管要求的复合型人才，打造一支纪律严明、敢于担当、甘于奉献的有活力的市场监管铁军。（靖丽丽 ）