四川省万源市深化农业综合执法体制改革

中国食品安全网讯（李宗泽）万源市认真落实中央及省改革部署，因地制宜，精准发力，秉承“公正执法、执法为农”理念，以问题为导向，整合队伍、理顺职能、精简层级，增强执法效能，逐步建立促进万源市农业协调发展的农业综合行政执法体制，为全市农业生产经营安全、实施乡村振兴战略、推进乡村治理能力现代化提供坚强的法治保障。

坚持“四个突出”，扣紧农业综合执法体系“全链条”

突出党建引领，打造执法队伍建设“标杆化”。万源市农业农村局紧紧围绕“抓党建、带队伍、促发展”的主线，建设一支“纪律严明、素质过硬、奋发有为、履职担当”的农业执法队伍。万源市农业综合行政执法大队同步成立农业综合行政执法大队党支部，认真抓好党支部工作条例、三会一课、民主评议党员等党内制度规定的落实。积极开展入党积极分子培训，21名党员充分发挥在农业执法中的先锋模范作用，在执法过程中勇当先锋、敢打头阵，主动担当、积极作为，把各项农业执法决策部署抓实抓细抓落地。积极开展作风教育整顿，强化“爱农、为农、护农”意识，严格规范农业执法程序，积极帮助农民解决实际问题，保障农民用上放心种、放心肥、放心药。积极贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神，确保新机构成立运行思想不松、纪律不散、作风不软。

突出权责明确，推进农业执法融合“一体化”。万源市积极贯彻省委省政府关于《市县机构改革的总体意见》的要求，2020年7月万源市农业综合行政执法大队挂牌成立，明确负责种子（食用菌）、兽医兽药、生猪屠宰、动植物检疫、水产渔政等领域农业行政执法工作。突出农业农村局对农业综合执法的领导，农业综合行政执法大队与农业农村局实行“局队合一”，统一行使行政处罚权以及与之相关的行政检查、行政强制权。同时，积极探索县级农业综合行政执法“1+3”模式，即设立1个综合办公室及3个执法中队。在执法工作中，大队统一指挥，三个执法中队“分工不分家”，真正实现综合执法队伍从“物理整合”到“有机融合”的转变。“1+3”农业行政综合执法模式的实行大大提高了对违法行为的发现和查处的及时性和有效性。

突出依法合规，保障农业执法过程“规范化”。以建设行政执法标准化体系和推行智慧执法为抓手，全面落实农业综合行政执法“三项制度”，形成权责统一、权威高效的行政执法体系。推进执法程序合法，首先保障执法主体合规，目前大队共有执法人员共39人，其中25人取得执法证。同时，执法人员在开展监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时，按要求佩戴执法证件，全程公示执法身份，并按规定着装、佩戴标识。出具行政执法文书时，及时依法告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。其次保障执法过程合规。完成行政权力事项清单、行政执法人员清单、行政执法流程图等清单。严格执行执法全过程记录等规定，制定《万源市农业农村局重大执法决定法制审核制度》，全面落实执法公示、全过程记录制度，保障农业执法事前、事中、事后公开。加强案件执法程序、违法认定事实、适用法律、处罚决定等重要执法环节的审核把关，案件按期结案率达到100%，未发生执法程序违法现象。在省市行业案卷评查中，我市均被评为优秀，其中评选四川省农业行政优秀处罚案卷1个，达州市市农业行政优秀处罚案卷1个。

突出重心下移，探索基层农业执法“田间化”。多渠道征集违法线索，充分发挥属地管理原则，各乡镇综合执法办公室、农业综合服务中心加大属地农药、兽药等农业投入品监督检查力度。农业综合行政执法大队挂牌运行以来，通过执法检查、群众举报、媒体曝光、上级移送等方式发现违法违规行为，共收集36条线索，办理9件案件；探索落实基层农业综合行政执法的有效形式，统筹指导并督促各乡镇抓好扩权赋能和权责清单工作。根据乡镇实际需求和承接能力，依托乡镇（街道办）综合执法办公室、农业综合服务中心，按照“成熟一批，下放一批”的原则，明确赋予乡镇行政权力事项；强化综合业务能力，不断加强基层执法人员力量配置，推动编制资源向执法一线倾斜。

围绕“四个重点”，下活综合农业执法改革“一盘棋”

狠抓治理，保障农机安全生产。强化源头治理、服务保障、部门联动，狠抓农机安全治理。加强拖拉机及驾驶人源头隐患排查整治，加大对驾驶人超期未审验、逾期未换证、满分未学习和拖拉机逾期未年检、未报废等隐患排查工作。整理车辆档案和驾驶员档案1035份，发布关于牌证公告3条，清理注销拖拉机及驾驶员档案661份；以“创新为农服务，促进农机安全运行”为理念，对全市农田作业拖拉机、联合收割机开展免费实地检验，对存在事故隐患的，当场告知排除隐患，需注册、补办、注销牌证的及时通知机主。累计实地检查农机131台（套），核发牌证3台，检查检验率达86%；持续开展道路拖拉机专项整治，针对内防新增外防倒流，重点做好与外省市交界道路的巡查，并实行有奖举报，防止外籍拖拉机反弹回流。与交警等部门协作，开展联合执法9次，收缴查处假（套）牌、假冒驾驶证、假冒行驶证21车（次），查获、纠正违法违规行为33车（次），排查隐患25个，限期整改19个。

强化举措，保障全市农资供应安全。建立健全上下联动、源头治理、从严查处“三种机制”，以点带面推动农资打假工作制度化、科学化、常态化。因地制宜，组织专人深入各地开展执法抽查。组织放心农资下乡进村活动宣传咨询22场次，整顿市场50次，全年出动执法人员500次。以“春雷”“利剑”行动为导线，组织开展“放心农资下乡、维护农民权益”为主题的下乡宣传活动，以送科技、送识假辨假常识、送优质农资下乡进村为重点的宣传活动。抽检样品5余批次，将全市109余家农药经营主体、28家兽药经营主体全部纳入农业投入品监管溯源系统，实施目标监管。坚持把农资打假与扫黑除恶有机结合，严厉打击生产销售假冒伪劣农资坑农害农行为。全市共出动农业综合执法人员1125余人次，检查农资生产经营主体365余家次，查处各类案件8件。

联动执法，全面推进禁捕退捕。通过宣传车下乡、走访渔具店，发放宣传资料、召开座谈会等多种形式大力宣传渔业法律法规，长江十年禁捕政策，使用违规渔具的危害性和应承担的法律责任，积极争取广大群众和社会各界的支持及配合，确保“四清”“四无”和禁捕工作落实到位。发放宣传资料5000余份、出动宣传车100车次，制止违规捕捞人员160余人，没收违规网具120余副。

严防死守，强化动物检疫监管。恢复设置与相邻省市接壤的13处非洲猪瘟防控临时消毒检查站，坚持24小值班制度，加强生猪调运监管及消毒灭源工作，严禁不合格生猪及其产品入川，守好非洲猪瘟疫情防控的“北大门”。强化屠宰监管，深入开展“春雷行动”、“利剑检查”活动，围绕生猪屠宰存在的突出问题，继续保持对生猪屠宰违法行为高压严打态势，加大对城郊结合部及私屠滥宰行为易发区域的排查和整治力度。加强兽医兽药监管，完成28家兽药经营企业的注册和审核，定期开展兽用抗菌药专项整治和农产品质量安全监督执法工作。强化监督执法，出动执法人员188人次，重点对生猪规模养殖场28家、生猪定点屠宰企业6家开展检查共计65次，生猪运输环节共查处违法违规案件12起。

树牢“三个意识”，锻造农业执法为民“硬内核”

万源市农业综合执法大队牢固树立以人民为中心的执法思想，强化规范执法、公正执法、文明执法意识，采取有力措施，切实为农业安全生产做好各项保障工作。

强化规范执法意识。严肃程序，规范执法行为，万源市逐步健全完善农业综合执法制度“三项制度”，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核，按照制度规范执法行为，完善执法程序，强化执法监督，推进规范执法。执法人员在执法过程中时刻注意程序规范，严格按照《行政处罚法》《行政许可法》《行政强制法》等法律条款规定的法定步骤，办理案件时不颠倒法定的顺序、不超越法定的期限。

增强公正执法意识。严格按照《种子法》《动物防疫法》等法律法规进行执法，用好法律赋予的权力，不办关系案、人情案、金钱案。按照《农业综合行政执法事项指导目录（2020年版）》中的事项和实施依据裁定，实现同一事项相同情形同标准处罚、无差别执法。规范农业行政处罚自由裁量权办法、农业行政处罚程序规定的落实力度。执法人员在执法过程中必须做到执法思想公正，认定事实公正，收集证据公正，实体处理公正，执行程序公正，自由裁量公正，社会反映公正。