舟山：创新三段式全闭环监管模式推动景区“食无忧”能力建设再上新台阶

中国食品安全网讯 （记者 戴正聪） 旅游业是舟山市重要的支柱产业之一，平均年旅游接待人数在7000万人次以上。近年来，舟山以提升全市旅游业食品安全水平和提升游客合法权益保障能力两件事为抓手，创新“政府主导、部门协同、政企协作”工作机制，实施“事前责任制防控消除隐患、事中名单制保障降低风险、事后联动式查处保护权益”三段式全闭环监管模式。旅游业食品安全风险隐患大大降低，相关投诉大幅下降，旅游业食品安全保障能力得到较大提升，游客的合法权益得到有效保护，有力地维护了舟山旅游的良好声誉。

事前“责任制”防控 形成酒店-旅行社-监管部门的前端闭环责任链条全面提升总体水平

督导团队接待酒店落实主体责任，降低“群体性”食品安全风险。舟山市各重点景区出台了以《旅游团队集体聚餐接待能力评定与监管办法》为代表的旅游团队接待酒店食品安全监管工作机制，由景区政府挂帅协调相关部门各司其职，加强对团队聚餐接待酒店的能力评定予以公示并告知旅行社作为旅游团订餐的重要参考，并对酒店和旅行社执行情况加强日常监管，落实综合性奖罚措施，建立酒店、旅行社之间的互相监督机制，提升景区对团队聚餐的接待能力。

团餐接待能力等级公示牌

落实旅行社的食品安全管理责任，降低“诱导性”消费陷阱发生。明确旅行社和导游的食品安全职责义务，签订旅游食品安全承诺书；在接团时旅行社需告知游客全程聚餐接待酒店的接待能力等级、行政处罚等关键食品安全相关信息，安排到符合条件的酒店聚餐。带团导游需告知游客进食海鲜食品的食品安全常识，当发生食品安全事故时要配合开展急救、报告和提供证据等义务。促进旅行社和导游对旅游食品安全的重视，防止利益至上人为增加食品安全风险。

强化属地相关部门监管责任，降低“多发性”食品安全风险。市场监管部门针对淡旺季明显景区酒店存在的淡季停歇业引起的食品安全隐患，创新复工前酒店自查并报告制度和市场监管部门主动上门指导机制，加强对歇业后重新开张酒店的监管；加强对高风险食品的抽检和不合格结果公示查处，开展旺季错时检查和对口交叉检查力度。旅游行政管理部门加强对旅行社和导游规范带团以及落实食品安全主体责任的监管，强化对旅行社和导游的食品安全相关知识培训和指导，全面打击不规范接团带团行为。全面降低旅游食品安全风险隐患。 

事中“名单制”监管 形成旅游团-酒店-食品的中段闭环保障链条全面提升保障能力

建立高风险团队名单制管理机制，落实就餐指导，提升旅游团保障能力。市场监管部门根据掌握的信息和旅行社的申请，主动对肠胃道适应能力较弱的大型老年团队和其他大型团队等建立高风险旅游团名单，给予全程食品安全指导，核对酒店的接待能力，并根据游客情况对菜谱制定进行科学指导，落实专业人员提供资料、现场宣讲和简单培训等方式丰富游客食品安全知识。

监管人员以驻点和巡查的方式开展安保监督

建立高风险酒店名单制管理机制，强化培训和指导，提升酒店保障能力。建立大型团队和重大活动接待酒店名单，市场监管部门不定期开展人员培训和现场驻点安保监督指导，在旅游旺季和重大活动召开前，组织专业人员对食品管理和从业人员进行重大活动安保培训，同时在重大活动召开和重要团队聚餐期间派员以驻点和巡查的方式开展安保监督，全面提升酒店的食品安全保障能力。

建立高风险食品名单制管理机制，落实消费前温馨提示和预警，提升游客自我保障能力。市场监管部门建立生冷海鲜和贝类等高风险食品名单，在酒店餐厅和餐桌上摆放温馨提示牌告知，同时提醒游客在进食海鲜食品的一些注意事项和小知识，及时发布食品抽检信息和消费预警，提升游客对饮食安全的认知。通过“阳光厨房”、“扫码看后厨”、红黑榜、处罚信息公示等方式方法增加接待酒店的食品安全信息透明度，维护游客的知情权和选择权。

事后“联动式”查处 建立投诉-调查-理赔的后端快速处置通道全面提升保护力度

人机联动，落实24小时应急响应制度确保“快速”。重点景区市场监管部门全年落实24小时值班制度，派驻执法人员和车辆随时待命，准备各类快检设备建立实验室快速采样工作机制，严格落实关键景区和城区15分钟响应制度，确保可以全天候24小时出现场进行举报投诉的调查处置。同时在重点时间段和主要餐饮街区设置现场消费维权站，现场处理消费者的举报投诉。

主要餐饮街区消费投诉咨询公示牌

数据联动，创新游客信息登记制度确保调查“准确”。在进入景区前，旅行社建立旅游团的基本信息库备查并报送给当地接待酒店，酒店接到旅游团订餐信息后要存档备查，同时把重要旅游团就餐信息报送给市场监管部门，建立了旅行社、酒店和监管部门多方数据联动，给事后调查处置和责任认定带来很大便利。市场监管部门和旅游监管部门不定期对旅行社和酒店的留存信息进行核实比对，对于不落实信息登记的由旅游部门和市场监管部门分别处理。

制度联动，创新食安险全域公益制确保理赔“到位”。舟山市重点景区食品安全责任险纳入景区政府或者管委会的公益险种，实行了由政府买单的全域保险为主的投保模式，团队接待酒店购买食品安全责任险成为必须，景区食品安全责任险基本全覆盖，旅行社组团时也予以游客相应的投保。考虑到旅游的特殊性以及方便游客的原则，经过和保险公司商定，特地设置了监管部门、保险公司和游客多方联动的提前理赔和快速理赔模式，尽可能在成团期间解决纠纷，维护游客合法权益并增强体验感。