厦门“创城”纪实：解难题 破盲区 让“难点”变“亮点”

中国食品安全网讯（陆定琴 韩嵩松 记者陈家华）学校和农村是食品安全监管的关键点，老人和小孩是社会关心关注的重要人群，而往往在关键点和重要人群相关的环节，暗藏诸多食品安全监管难题。2015年以来，厦门市以创建食品安全示范城市为契机，创新监管模式，破解了“小饭桌”、农村集体聚餐等食品安全监管难题，并打造了雪亮厨房和网格化监管等推动食品安全水平稳步提升的创新举措。将食品安全监管难点转化为亮点，助力厦门市创建国家食品国家食品安全示范城市。

“小饭桌”哪家好？

——先看“成绩单”

吃饭、午休、作业辅导......让藏匿在校区周边的一张张“小饭桌”成为了双职工家庭的刚性需求。但家庭作坊式经营的“小饭桌”存在的诸多问题也是家长的“心头病”。主体资格不明、准入标准不明、无证经营、从业者素质参差不齐等问题让“小饭桌”治理面临“关不得、管不了”的尴尬局面。为打破僵局，厦门市市场监管局以共治共管为基础，推动各级政府、监管部门、教育部门、家长、社会各界共同发力，对“小饭桌”进行量化分级。

厦门市市场监管局（市食安办）推动市政府办公厅出台《关于加强中小学校外托管机构“小饭桌”食品安全管理工作的通知》（厦府办〔2017〕108号），明晰各方责任，填补管理空白。各级人民政府对“小饭桌”食品安全负总责；市场监管部门是报告登记的责任主体，负责对村居协管员的培训和业务指导；教育部门负责组织中小学校，协助开展摸底调查、信息公开工作；各镇（街）负责开展宣传教育、培训考核等，组织村居食品协管员落实登记建档、检查指导、评分评级等。

执法人员检查小饭桌相关资料

每学期结束前15日内，家长都会收到“小饭桌”的成绩单。教育部门将“小饭桌”食品安全评分评级结果在学校公开，以“一封信”的形式通过微信群等通报给家长，并在校外显著位置张贴公示。看着这份“成绩单”，该选择哪家“小饭桌”，每位家长都有了答案。

“通过考评倒逼‘小饭桌’经营户落实主体责任，合格、优秀的托管机构，会被学生家长传开，影响着托管机构新学期的招生情况。”金鸡亭社区党委书记黄心洁表示。此举借助市场力量，让良币驱逐劣币，倒逼经营者自律，使“小饭桌”食品安全水平明显提升。目前，厦门已对全市3570家“小饭桌”进行了评分评级并公示，三年来A级占比从37%提升至78%，形成良性循环。厦门“五维共治”破解“小饭桌”治理难题的优秀做法还荣获第三届市场监管领域社会共治十佳优秀案例。

乡宴怎么放心吃？

——聚前先报备

在我国广大城乡结合部和农村，群众自发组织的集体聚餐普遍存在，存在一定的食品安全隐患。

农村集体聚餐举办随意、面广点散、信息不畅？加强制度管理，建立并实施农村集体聚餐食品安全报告登记指导制，要求农村集体聚餐举办者和承办者在活动举办前向村委会（居委会）报告。在多级治理网格化体系的覆盖下，市场监管人员、网格员结合主动报告和日常巡视，对农村集体聚餐进行造册登记、现场食品安全指导和管理。

农村集体聚餐厨师游走乡间分散经营、食品安全知识和技能缺乏？强化自律管理，组建“乡厨合作社”。2018年，全市首个“乡厨合作社”在集美区成立，集美区市场监管局对全区乡厨从业人员实行统一规范、统一培训、统一考核、统一形象的“四个统一”管理，共吸纳150名乡厨加入组织。

农村集体聚餐举办场地和设施往往因陋就简？强化场所设施建设，引导农村集体聚餐定点经营。厦门市各区政府、镇街推动将农村集体聚餐纳入平安建设、为民办实事、乡村振兴战略的重要项目，从解决场所设施入手，因地制宜在村里建设食品安全设施配备到位的室内固定场所，供农村集体聚餐使用。海沧区率先于2017年建立了渐美村婚宴礼堂，成为全市农村集体聚餐首个样板场所；此后，海沧、同安、翔安等区相继推动建立了一批农村集体聚餐示范点。

执法人员保障农村集体聚餐食品安全

此外，厦门还将食品安全责任保险引入农村集体聚餐，农村集体聚餐逐步走向制度化、规范化。近年，全市共登记指导农村集体聚餐3712场次，组织培训98场次，有效保障就餐人员数十万人，没有发生一例食品安全中毒事件。2019年，举办首届乡宴文化节暨集美区乡厨厨艺比武大赛，将食品安全与闽南传统文化紧密结合。同年，厦门市对农村集体聚餐的创新举措成功入选第二届全国市场监管领域社会共治十大优秀案例。

餐饮后厨操作是否规范？

——雪亮厨房“直播”实况

明厨亮灶让“闲人免进”的后厨转化为“阳光厨房”，将食品加工过程公开透明化，消费者在就餐的同时可以清晰地看到厨房食物加工过程。如今，厦门的消费者不仅可以监控显示屏看到餐饮后厨的真实情况了，还能通过手机、电脑实时查看餐馆后厨做菜的过程。

厦门市打造了“明厨亮灶”工程的升级版——“雪亮厨房”，在学校、养老院、医院等重点食堂推广实施，将后厨视频接入监管部门的视频综合管理平台，实现明厨灶视频信息的统合汇聚、统筹管理。2019年，市委市政府将“雪亮厨房”纳入为民办实事项目。

执法人员抽查“雪亮厨房”监控

厦门云顶学校在2019年底将“明厨亮灶”升级为“雪亮厨房”。该校在用餐大厅安装了显示屏，各个监控画面分屏呈现在显示屏上，学生、老师及家长可方便地看到后厨情况。另外，还配套开发了软件，校方管理人员可以随时随地远程对食堂后厨进行自我管理。该软件实现了手机查看实时监控、回放追溯视频、自由切换多个监控画面以及自由缩放画面等操作，若校方及家长在查看监控时发现违规操作，还可通过抓拍或者录像功能留存证据。

“雪亮厨房”实现了餐饮服务环节‘互联网+’一体化监管，通过手机端、电脑端、监测中心大屏实时“直播”监控画面，为餐饮服务单位后厨装上了一双“慧眼”。截至2019年年底，厦门市区的学校、公立医院及厦门市社会福利中心食堂共计505家已全部完成“雪亮厨房”建设，任务完成率100%。此外，各区还积极在民办学校、医院、养老院食堂等其他餐饮单位推广实施“雪亮厨房”，超额完成“雪亮厨房”建设94家，总完成率达119%。

执法力量不足？

——网格化监管全覆盖

食药监管任务重、压力大。 如何让有限的监管力量发挥最大效用，管住、管好庞大的食药商事主体？这已成为亟待破解的课题。

2016年，厦门市市场监督管理局在集美区试点推行网格化监管，以开发食品药品网格化监管系统为突破口，对全区食药商事主体实施分类分级、动态闭环监管，取得了明显成效。厦门市市场监督管理局便以网格化管理、社区化服务为方向，建成了全市食品药品网格化平台和“上下贯通、左右互联、无缝衔接”的监管网络，并在此基础上将各区基层食品药品安全监管融入市级网格化平台运行，与区综治网格实现了数据共享和业务协作，进一步提升执法效能。

目前，厦门市市场监管局已建成食品药品监测预警中心，建立了市级、区级、所级、中队级、社区五级食品安全监督管理网格。同时，健全完善食品、药品安全监管服务队伍，各区投入4000多万元，共为全市490个村居配备了628名专职协管员，每个社区至少配备一名协管员，通过统一管理、统一培训、统一考核、统一奖惩等方式，依托市综治网格数据划分食药网格，实现网格化监管触角全覆盖，打通食品安全“最后一公里”。近年来，以集美区为代表的网格化监管监管经验得到全省交流与推广，受到中央、省、市政法委等各级领导调研与肯定。