助力“双循环” 护航“新消费” 国内首个进口商品放心消费跨区域协作机制在宁波建立

中国食品安全网讯 （程勇 记者 戴正聪） 随着人民生活水平的提高，来自世界各国的进口消费品如今早已进入了寻常百姓家。但是，进口商品品种多样、渠道各异、经营环节多、经营链条长，消费者合法权益受损的现象也时有发生。消费者一旦购买了问题产品，事后维权时，进口商品的来源渠道是否正规、合法？是由经销商负责还是由进口商负责？该找哪个地方的监管部门投诉？能不能就近或异地维权？……等等，这些顾虑和问题，都在一定程度上制约着消费者的消费意愿，影响着消费者的消费信心。

3月12日，记者从在宁波举办的“新发展格局下的进口商品放心消费长三角协作论坛”上获悉，在“3.15”国际消费者权益日即将到来之际，由宁波市、宁波保税区两级消保委、市场监管部门共同发起，联合浙江省内及上海、江苏、安徽的20个市（区、县）消保机构，正式签署《关于建立长三角地区进口商品放心消费维权协作机制的合作协议》，同步建立信息通报、联合约谈调处、双向移送等八项工作机制。今后，长三角的消费者在选购进口商品遭遇问题时，维权将更加便捷，渠道将更加畅通，体验将更加优化。据悉，该协作机制，是国内首个专门针对进口商品消费维权的跨区域协作机制。

近年来，宁波保税区作为宁波参与“一带一路”建设的排头兵和自贸区宁波片区的核心板块，积极顺应居民消费提质转型升级新趋势，充分发挥区位优势和海关特殊监管区的功能优势，将打造进口商品“大通道”作为推动区域高质量发展、助力构建“双循环”新发展格局的重要举措，大力发展进口消费品产业和跨境电商产业，目前已成为国内重要的进口商品“源头地”和跨境电商产业的“领头羊”。2020年，在新冠疫情背景下，宁波保税区进口商品交易额呈逆势增长态势，全年实现销售总额287.6亿元，同比增长27.4%，连续四年蝉联“中国商品市场综合百强”；跨境电商进口销售额以年均50%的速度高速增长，2020年跨境交易额达215.2亿元，同比增长28.7%，连续四年位居全国单个试点区域第一。除实体市场之外，宁波保税区还大力培育发展内销辐射体系，目前已在全国各地尤其是长三角地区，发展“进口商品直销中心”36家，2020年实现销售额13.8亿元。经过持续培育发展，宁波保税区“源头+辐射”“线上+线下”“传统贸易+跨境电商”的进口商品一体化发展格局正在不断完善。

“三全”机制推动放心消费示范高地建设成效显著

在2019年初，宁波就正式在保税区提出了打造“有成效、有特色、有影响”的进口商品放心消费示范高地的建设目标。“进口商品，一头连着进口，一头通向消费。宁波保税区作为国内重要的进口商品源头地，在抓好进口商品产业培育发展的同时，必须同步抓好消费者权益保护，让大家真正的放心消费，这也是我们作为源头地应有的责任担当。” 宁波保税区管委会副主任夏群告诉记者。

两年多以来，宁波市、保税区两级市场监管、消保委等部门，围绕目标，创新载体，持续发力，从消费“供给侧”入手，创新实施“三全”保障机制，进行“进口源头地”放心消费环境的综合治理：一是“政府领导+部门联动”，凝聚“全环节”管理合力。不断强化源头把控、日常防控和部门联控；二是“社会共治+手段创新”，提升“全链条”管理效能。主要是以风险管控为核心，向手段创新要效能，为消费维权拓空间。三是“品牌培育+示范引领”，构建“全覆盖”消保格局。总结推广“进口商品源头地、放心消费示范区”建设品牌；发布全国首份区域进口商品放心消费年度报告；制定全国首个跨境电商O2O线下自提店消保工作指引，等等，打出了一套行之有效的“组合拳”。

经过两年多的持续努力，宁波保税区进口商品放心消费示范高地建设目标，如今已基本得以实现。主要体现在四个方面：一是氛围浓厚，具有较广的主体参与度。宁波保税区共成功创建各类放心消费单位453户，发展无理由退货承诺单位458户，基本实现了行业主体的全覆盖。二是信息透明，具有较强的区域辨识度。创新数字化手段，防伪溯源体系已迭代至3.0版本，目前已扩展到全部的跨境进口商品和进口美妆产品；宁波保税区进口商品市场“ICTM”商标，于2020年底被国家知识产权局成功认定为中国驰名商标，实现了品牌经营的新飞跃。三是品质可靠，具有较高的社会公信度。近三年进口环节和流通环节累计抽检进口葡萄酒300多批次，内在品质合格率达100%；其他进口商品累计抽检1300多批次，合格率达98%以上。在进口规模不断放大的同时，相关的投诉举报的数量保持了稳中有降的趋势。截至目前，宁波保税区涉及进口商品消费的安全事故“零发生”、重大区域性制售假冒伪劣案件“零发案”、重大社会负面舆情“零曝光”，进口商品品质总体稳定可靠，市场经营总体规范有序。四是信用叠加，具有较好的市场美誉度。历经多年的发展和持续建设，宁波保税区进口商品市场已经积累了“浙江省五星级市场”“全国商品市场百强”“全国诚信示范市场”“浙江省重点市场”等诸多荣誉。2020年已全面完成浙江省“五化”市场改造提升，并已基本完成浙江省知识产权规范化市场创建的各项任务，这必将进一步提振广大消费者对进口商品的消费信心。

“源头地”和“辐射地”协作助力提升放心消费维权效能

今年是“十四五”规划的开局之年，也是“国内国际双循环”新发展格局的破局之年，拉动消费对于我国增强经济发展的内生动力，重要性更加彰显。宁波保税区作为浙江自贸区宁波片区的核心板块和国内重要的进口消费品“源头地”，是“国内国际双循环”的重要链接点。宁波市消保委主任、市市场监管局副局长车宏斌认为，“从某种程度上讲，进口的源头地，往往也是风险的源头地，进口商品从‘源’到‘流’的过程，往往也是风险转移、累积、辐射、扩散和放大的过程。因此，推进进口商品的放心消费，光靠‘源头防控’和源头地的努力，还是不够的，必须强化系统思维，加强跨地区协作。”

正是基于这样的考虑，本次论坛签署的《关于建立长三角地区进口商品放心消费维权协作机制的合作协议》中明确提出八项协作机制，包括构建消费预警信息通报机制，进口商品源头地消费者权益保护机构，对发现的相关消费风险，第一时间向辐射地消费者权益保护机构通报相关预警信息，畅通风险信息交流共享渠道，联合防控进口商品消费风险；构建消费纠纷协同研判机制，对涉及进口商品产品质量执行标准、食品安全执行标准、标签标识规范等疑难复杂问题的消费投诉举报，开展形式多样的协同研判，统一协调法律适用和处置回复口径，共同探索消费维权新方法、新措施，共同守护进口商品消费安全；构建联合约谈调处及协查反馈机制，对涉及消费者人身财产安全、可能危害消费者生命健康权利的进口商品重大消费投诉/群体投诉，采取线下或线上方式，召集进口商、销售商进行联合约谈，督促、协调相关市场主体切实履行主体责任，快速、高效、稳妥化解、处置相关消费纠纷，对畅通协查相关证据材料，优先安排协查，并书面反馈；构建投诉举报双向移送机制，进口商品源头地、辐射地消费者权益保护机构对收到的进口商品投诉举报，经初步核查，不属于自己管辖的，可依据现行法律法规和规章的规定，依法移送对方管辖，但移送之后，根据需要，应提供必要的协助；构建教育宣传、消费体验协同机制，针对消费者消费热度较高的特定进口商品是知识和监管政策，共享资料信息，联合举办灵活多样的消费教育宣传活动，普及进口商品消费知识，利用3.15、6.18、11.11等重大消费节点，联合组织消费者参观体验进口商品消费环境、进口商品监管流程和经营情况，增强消费信心；构建常态化联络交流机制，指派专门联络员负责日常工作对接，不定期开展双向实地考察、交流、座谈、调研等活动，深化区域协同和互动合作，打造消费维权的完整闭环。

该协作机制的建立，标志着宁波保税区进口商品放心消费示范高地建设的内涵得到了进一步深化，外延得到了进一步扩展，将有助于宁波的进口商品，以更可靠的品质、更优良的体验、更满意的服务，更好地满足长三角和全国各地的消费者对美好生活的追求。同时，该机制的建立，有助于“进口源头地”和“内销辐射地”消费维权工作的无缝对接，必将进一步提高进口商品消费的一体化维权效能，从而进一步提振长三角广大消费者的消费信心，助力构建国内国际双循环的新发展格局。

本次论坛依托宁波保税区进口商品市场分布在长三角多个城市的直销中心组织举办。论坛上，还由宁波保税区管委会相关负责人同步发布了《宁波保税区进口商品放心消费示范高地建设报告》。